Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2863/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 33а-2863/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Курохтина Ю.А.,
судей: Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Устинове Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, связанного с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата и обязании произвести государственную регистрацию права - собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата,
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Пичаевского районного суда Тамбовской области от 10 апреля 2019 года,
заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, связанного с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата и обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата.
В обоснование административных исковых требований указывает, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года N1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Согласно положениям п. 12 ст.1, ст.11, ст. 11.1, п.1 ст.26 Федерального закона от 31 мая 1996 года N61-ФЗ "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст.12, 14 и 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Согласно п.п.1, 4 и 7 "Положения о Министерстве оборот" Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ N1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N1053, Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием. Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N110, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.
20 декабря 2010 года в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации N1871 от 17 декабря 2010 года "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России реорганизована.
25 мая 2012 года Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с Уставом ЦТУИО данное управление является универсальным правопреемником прав и обязанностей реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей-Минобороны России, в том числе ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений.
Целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.
Считает, что на здание, принадлежащее Минобороны России, используемое в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации право собственности.
Согласно распоряжению территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 апреля 2005 года N55-р "О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости", зарегистрировано здание бывшего военкомата по адресу: Тамбовская область, п.Пичаево, ул.Ленинская, д.37, используемое в интересах военного комиссариата Тамбовской области, которое до настоящего времени на государственный кадастровый учет не поставлено, право собственности РФ и постоянного пользования МО РФ не зарегистрировано.
После реорганизации ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России, фактически ликвидации данного учреждения, все права пользования вышеуказанным зданием военного комиссариата перешли в Центральное территориальное управление имущественных отношений.
До настоящего времени здание бывшего военного комиссариата используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами Минобороны России меры для постановки здания на государственный кадастровый учет не приняты, право собственности РФ и постоянного пользования Минобороны России РФ не зарегистрировано, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации. Просил признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата области, расположенное по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, п.Пичаево, ул.Ленинская, д.37 - незаконным, обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства оборона Российской Федерации на здание военного комиссариата, расположенное по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, п.Пичаево, ул.Ленинская, д.37.
Решением Пичаевского районного суда Тамбовской области от 10 апреля 2019 года административные исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены.
В поданной апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Пиунов Э.В. просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что поскольку иск подан военным прокурором в защиту интересов Российской Федерации, на него возлагается обязанность доказать, а суду установить факт нарушения либо наличия угрозы нарушения интересов Российской Федерации.
Полагает, что из искового заявления и решения суда, не усматривается какими именно действиями\бездействием должностных лиц Минобороны России нарушаются законные интересы Российской Федерации. Отмечает, что государственная регистрация права собственности в силу закона не является обязательной и носит исключительно заявительный характер.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав носят заявительный характер и осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Отмечает, что действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости, не предусматривает возможности обязания собственника здания в исковом порядке поставить на кадастровый учет объект недвижимости и зарегистрировать право собственности на него.
Указывает, что согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Считает, что доводы суда о нарушении интересов Российской Федерации несостоятельны, поскольку спорные объекты недвижимости принадлежат Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации независимо от постановки их на кадастровый учет либо государственной регистрации права собственности.
Указывает, что согласно пункту 5 статьи 72, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.
Указывает, что из решения суда не усматривается, что спорные объекты недвижимости построены после вступления в силу настоящего Федерального закона и спорные правоотношения возникли после вступления указанного закона в силу.
Считает, что судом неверно определен круг лиц, участвующих в деле, поскольку Министерство обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по указанному делу.
Указывает, что реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России осуществляет Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N110. Департамент имущественных отношений Минобороны России осуществляет свои функции через территориальные управления. К одному из таких управлений относится Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, которое по мнению автора жалобы, является надлежащим ответчиком по указанному делу.
Отмечает, что здание военного комиссариата Пичаевского района не используется Министерством обороны Российской Федерации и не состоит на балансе подведомственных ему учреждений. В настоящее время военный комиссариат Пичаевского района Тамбовской области как юридическое лицо свою деятельность не осуществляет, поскольку ликвидирован.
В настоящий момент здание пустует, право собственности на него не зарегистрировано, однако судом данный факт не учтен. Считает, что у спорного объекта недвижимости имеются все признаки бесхозяйного имущества.
Полагает, что к участию в деле подлежала привлечению также Администрация Пичаевского района Тамбовской области, которая также должна являться надлежащим ответчиком по указанному делу.
В возражении на апелляционную жалобу военная прокуратура тамбовского гарнизона, приводя доводы о законности и обоснованности принятого решения, просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из смысла части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком является лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (ч.5 ст.38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст.43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о вступлении в дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц подлежит разрешению судом в порядке подготовки к рассмотрению дела.
В нарушение вышеприведенных положений процессуального закона, судом при подготовке к рассмотрению дела не был определен состав лиц, участвующих в деле.
Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Как следует из административного искового заявления и материалов дела, военным прокурором Тамбовского гарнизона заявлено требование о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер для государственной регистрации права собственности РФ и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на здание военного комиссариата области, расположенное по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, п.Пичаево, ул.Ленинская, д.37, и обязании провести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на указанное здание военного комиссариата Тамбовской области.
Принимая во внимание, что административным истцом заявлены требования в отношении ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, то имелись основания для привлечения судом к участию в деле в качестве административного соответчика ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Однако в нарушение положений части 1 статьи 43, пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ судом данного процессуального действия совершено не было. Судом первой инстанции в соответствии с определением от 25 марта 2019 года ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ было неверно привлечено в качестве заинтересованного лица.
В результате судом принято решение без привлечения к участию в деле лица, права и интересы которого затрагиваются принятым решением, что в силу части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения и направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо исследовать довод представителя Министерства обороны РФ относительно того, что здание военного комиссариата Пичаевского района не используется Министерством обороны Российской Федерации и не состоит на балансе подведомственных ему учреждений и является бесхозяйным имуществом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Пичаевского районного суда Тамбовской области от 10 апреля 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, связанного с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата и обязании произвести государственную регистрацию права - собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата направить в Пичаевский районный суд Тамбовской области на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
