Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-2862/2020
Дело N 2а-63/2020 Председательствующий - судья Балыко А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-2862/2020
гор. Брянск 6 октября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Шкобеневой Г.В., Киселевой Е.А.,
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
при ведении протокола помощником судьи Ветровой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Трубчевского муниципального района Обыдённова И.И. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 8 июня 2020 г. по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждению к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения прокурора Сайфутдиновой А.Т. и представителя Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области по доверенности Беликова И.А. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Трубчевского района обратился в суд с административным иском, указав, что на территории Трубчевского района расположен объект культурного наследия регионального (областного) значения - братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко - фашистскими захватчиками, <адрес>
Воинские захоронения подлежат государственному учету и государственной охране, которая включает, в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.
Прокурорской проверкой установлено, что администрацией Трубчевского района проект зоны охраны указанного объекта культурного наследия, находящегося на территории Трубчевского района, не разработан.
Руководствуясь нормами Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и нормами Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района по неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - "Братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками", расположенного на Ильинском кладбище в г. Трубчевске Брянской области. Обязать администрацию Трубчевского муниципального района разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - "Братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенного в Брянская область", расположенного на Ильинском кладбище в г.Трубчевске Брянской области.
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 8 июня 2020 г. административные исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района по неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - "Братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками", расположенного <адрес>. Обязал администрацию Трубчевского муниципального района разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - "Братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенного в <адрес>", расположенного на <адрес>
В апелляционной жалобе глава администрации Трубчевского муниципального района Обыдённов И.И. просит решение суда отменить, ссылается на то, что администрация Трубчевского муниципального района является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения является исключительной компетенцией органов государственной власти субъекта Российской Федерации - Брянской области. Кроме того, "Братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками" относится к объектам культурного наследия регионального значения, следовательно, финансирование мероприятий по разработке зон охраны памятников должно быть отнесено к полномочиям субъекта, а не муниципалитета. Также заявитель обращает внимание суда на то, что законодательство не содержит прямой обязанности, возложенной на орган местного самоуправления, по разработке проекта зоны охраны. Вместе с тем, к полномочиям Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области относится организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, режимов содержания и использования памятников истории и культуры, что, по мнению заявителя означает, что именно на Управление возложена обязанность по разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, в соответствии с которым муниципалитет будет осуществлять полномочия по его сохранности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца - помощник прокурора Трубчевского района Картунов В.В., представитель третьего лица - начальник Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Волков К.В. просят оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик -представитель администрации Трубчевского муниципального района Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
В суде первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на территории <адрес> находится воинское захоронение - "братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками".
Указанное воинское захоронение на основании решения Трубчевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и акта приема - передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Трубчевского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Трубчевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с решением Исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану" указанный памятник является объектом культурного наследия регионального значения и находится под государственной охраной.
В отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта по состоянию на 2019 г. не разработан.
Суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 9.3, 33, 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, ст. ст. 5, 6 Закона РФ "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" от 14.01.1993 г. N 4292-1, с учетом обстоятельств дела и представленных доказательств, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия, рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 33 данного закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. п. 1, 4 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (п. 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).
Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п. 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).
Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п. 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона (подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
В соответствии со ст.5 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.
В силу ст.6 вышеуказанного закона в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Таким образом, разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия находится в совместном ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При этом, судом установлено, что по поручению Губернатора Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N-Г главам администраций муниципальных районов и городских округов было поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия - памятников Воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований.
Во исполнение данного поручения в бюджете Трубчевского городского поселения на 2020 год предусмотрены денежные средства на проведение работ по разработке проектов зон охраны памятников воинской славы, расположенных на территории г. Трубчевска.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности организовать разработку проекта охранной зоны объекта культурного наследия - "братская могила 46 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко - фашистскими захватчиками".
В апелляционной жалобе администрация Трубчевского муниципального района ссылается на то, что вышеуказанный объект культурного наследия относится к объектам культурного наследия регионального значения, соответственно, государственную охрану такого объекта осуществляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Брянской области, по поручению которого Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области разрабатывает проект зоны охраны объекта культурного наследия и право муниципальной собственности на объект культурного наследия регионального значения влечет обязанность муниципалитета принимать меры по сохранению, использованию и популяризации объекта, а категория объекта культурного наследия (объект регионального значения) влечет обязанность органа государственной власти Брянской области принимать меры по государственной охране объекта.
Вместе с тем, данные доводы судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на субъективном понимании приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также процессуальных норм.
Выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.
С учетом вышеизложенного, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трубчевского районного суда Брянской области от 08 июня 2020 г. по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждению к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу Обыдённова И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
Судьи Г.В. ШКОБЕНЕВА
Е.А. КИСЕЛЕВА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
