Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2859/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-2859/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Симоновича В.Г.
судей Начарова Д.В. и Погорельцевой Т.В.,
с участием прокурора Казакова Р.А.,
при секретаре Калининой Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" к администрации сельского поселения Зайцева Речка о признании недействующим постановления администрации сельского поселения Зайцева Речка от 25 февраля 2019 года N 49 в части изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных и индивидуальных жилых домов,
по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Зайцева Речка на решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 января 2021 года, которым суд постановил:
"Исковые требования акционерного общества "Югра-Экология" к администрации сельского поселения Зайцева Речка о признании недействующим в части постановления администрации сельского поселения Зайцева Речка от 25 февраля 2019 года N 49 "О внесении изменений в постановление от 29 декабря 2017 года N 150 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Зайцева Речка" - удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Зайцева Речка от 25 февраля 2019 года N 49 "О внесении изменений в постановление от 29 декабря 2017 года N 150 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Зайцева Речка" в части определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с администрации сельского поселения Зайцева Речка в пользу акционерного общества "Югра-Экология" расходы по оплате госпошлины в сумме 4 500 рублей".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца АО "Югра - Экология" Колобова Б.Ю., судебная коллегия
установила:
Акционерное общество "Югра-Экология" обратилось в суд с административным иском к администрации сельского поселения Зайцева Речка Нижневартовского района о признании недействующим с даты принятия постановления администрации от 25 февраля 2019 года N 49 "О внесении изменений в постановление от 29 декабря 2017 года N 150 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Зайцева Речка" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных и индивидуальных жилых домов. Заявленные требования мотивированы тем, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО). В целях расчетов с собственниками ТКО он осуществляет коммерческий учет отходов исходя из нормативов накопления, установленных органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями в этой сфере. Администрацией сельского поселения Зайцева Речка Нижневартовского района 25 февраля 2019 года принято постановление N 49, которым изменены в сторону уменьшения нормативы накопления ТКО для многоквартирных и индивидуальных жилых домов. Полагает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, так как органом местного самоуправления был нарушен порядок определения нормативов накопления ТКО, установленный Правительством Российской Федерации. Также указывает, что принятие оспариваемого постановления и уменьшение норматива накопления ТКО повлекло возникновение для него убытков за период с июля по декабрь 2019 года в размере 180 254 рублей 20 копеек по причине снижения тарифа на услуги по обращению с ТКО, установленного Региональной службой по тарифам ХМАО - Югры.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе глава сельского поселения Зайцева Речка просит решение суда отменить, полагая его незаконным. В обоснование доводов жалобы указывает, что расчет и замеры нормативов ТКО на территории сельского поселения произведены в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методическими рекомендациями N 524/пр. Считает, что административным истцом не доказаны убытки, так как при организации работ АО "Югра-Экология" использовался действующий норматив, а не норматив, заложенный в территориальной схеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель АО "Югра - Экология" по доверенности просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца АО "Югра - Экология" Колобов Б.Ю., просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и не подлежащими удовлетворению.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Прокуратуры ХМАО - Югры Казакова Р.А., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 2 ст. 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз органы местного самоуправления автономного округа наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации сельского поселения Зайцева Речка от 29 декабря 2017 года N 150 были утверждены нормативы накопления ТКО на территории сельского поселения Зайцева Речка, в том числе для многоквартирных домов на 1 проживающего 249,569 кг/год и 1,825 куб.м/год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 551,13 кг/год и 5,256 куб.м/год.
Распоряжением администрации сельского поселения Зайцева Речка от 15 января 2018 года N 1/3 создана комиссия по измерению объема и массы твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Зайцева Речка, которой поручено провести замеры объема и массы накопления ТКО в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр.
Из представленных в материалы дела административным ответчиком ведомостей первичных записей определения массы и объема ТКО следует, что исходными данными для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории индивидуальные жилые дома послужили результаты замеров накопления отходов, проводимые в течение 7 дней подряд по четырем сезонам (зима, весна, лето, осень) на протяжении 2018 года администрацией сельского поселения в отношении двух объектов, расположенных в границах муниципального образования по адресам: п. Зайцева Речка, ул. Пролетарская, д. 5 и ул. Мира, д. 2.
Исходными данными для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории многоквартирные дома послужили результаты замеров накопления отходов, проводимые в течение 7 дней подряд по четырем сезонам (зима, весна, лето, осень) на протяжении 2018 года администрацией сельского поселения на в отношении 2 объектов, расположенных в границах муниципального образования по адресам: п. Зайцева Речка, ул. Почтовая, д. 9 и ул. Леспромхозная, д. 2.
25 февраля 2019 года на основе произведенных измерений администрацией сельского поселения Зайцева Речка принято постановление N 49 "О внесении изменений в постановление от 29.12.2017 N 150 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Зайцева Речка", которым ранее принятые нормативы изменены в сторону их уменьшения: для многоквартирных домов на 1 проживающего установлены нормативы 188,698 кг/год и 1,512 куб.м/год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего - 188,698 кг/год и 1,512 куб.м/год.
Статьей 5 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что установление правил определения нормативов накопления ТКО относится к полномочиям Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п. 4 ст. 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил, нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).
Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8 Правил).
Пунктом 10 Правил запрещено смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов при проведении замеров отходов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
В соответствии с п. 11 Правил замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.
В целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, Минстроем России разработаны и утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (Приказ от 28 июля 2016 года N 524/пр).
Согласно пп. 12, 13, 14, 15 указанных Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.
Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.
В соответствии с п. 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого постановления положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку при проведении измерений административным ответчиком не в полной мере соблюдена процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов.
В нарушение пункта 8 Правил, администрацией сельского поселения замер отходов производился на двух объектах по каждой из категории (многоквартирные дома и индивидуальные жилые дома), в то время как Правилами установлено требование производить замеры не менее чем на трех объектах каждой категории.
Допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов только в случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов.
В материалы дела представлен реестр объектов жилищного фонда с.п. Зайцева Речка Нижневартовского района, из которого следует, что на территории сельского поселения расположено 39 индивидуальных жилых домов и 83 многоквартирных, что позволяло административному ответчику произвести замеры отходов не менее чем на трех объектах каждой категории.
При таких обстоятельствах, установление нормативов накопления ТКО на основе сведений, полученных без соблюдения процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, свидетельствует о нарушении административным ответчиком порядка определения нормативов накопления ТКО.
Доводы административного ответчика относительно обоснованности установления оспариваемых нормативов были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
В силу ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 02 апреля 2018 года.
Согласно ч.3, 4 ст.24.9 Закона об отходах производства и потребления на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении региональных операторов устанавливается единый тариф в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Оплата услуг регионального оператора осуществляется потребителем услуг по обращению с ТКО по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Изменение нормативов накопления ТКО на территории сельского поселения Зайцева Речка без соблюдения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов, повлекло изменение в сторону уменьшения единого тарифа на коммунальную услугу и, как следствие, нарушение прав административного истца, являющегося получателем дохода в зависимости от установленных тарифов и нормативов ТКО.
Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просил административный истец.
Судебная коллегия полагает, что оценка обстоятельств по делу и имеющихся по ним доказательств соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и доводами апелляционной жалобы не опровергается.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Зайцева Речка - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
