Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2859/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-2859/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Сергуненко П.А. и Пержуковой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Алиевым М.Я.
с участием прокурора Голодковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
по докладу судьи Сергуненко П.А.
дело по апелляционным жалобам Баевой Екатерины Игоревны, Борецкой Юлии Игоревны на решение Конаковского городского суда Тверской области от 14 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Борецкой Юлии Игоревны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии Конаковского района от 01 августа 2020 года N 161/1169-4 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4 Баевой Екатерины Игоревны".
Судебная коллегия
установила:
Борецкая Ю.И. обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2020 года N 161/1169-4 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4 Баевой Екатерины Игоревны".
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Борецкая Юлия Игоревна, выдвинутая избирательным объединением "Конаковское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", постановлением территориальной избирательной комиссии Конаковского района от 01.08.2020 года N 161/1155-4, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4.
01 августа 2020 года постановлением территориальной избирательной комиссии Конаковского района (далее - Избирательная комиссия) от 01.08.2020 года N 161/1169-4 (далее - Постановление N 161/1169-4) Баева Екатерина Игоревна, выдвинутая избирательным объединением "Конаковское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" также зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4.
Полагает, что оспариваемое Постановление N 161/1169-4 о регистрации Баевой Екатерины Игоревны кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4 подлежит отмене, как принятое с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, поскольку имелись основания отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом, "в" "в1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).
Так, 21 июля 2020 года в территориальную избирательную комиссию Конаковского района уполномоченным представителем Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Косьяновым Н.С. представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский по многомандатным избирательным округам, в том числе заявления каждого из кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Постановлением территориальной избирательной комиссии Конаковского района N <данные изъяты> заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский по многомандатным избирательным округам, выдвинутый Конаковским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
24 июля 2020 года Баевой Е.А. в территориальную избирательную комиссию Конаковского района представлены документы для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский по Новозавидовскому двухмандатному округу N 4. Однако, в нарушение части 9 статьи 30 Избирательного кодекса Тверской области список кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам Конаковским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", включал 2 листа и не прошит. Полагает, что список кандидатов по многомандатным избирательным округам оформлен с нарушением закона. В соответствии с подпунктом "г" части 3 Статьи 32 Избирательного кодекса Тверской области, список кандидатов является обязательным документом для выдвижения кандидата.
В соответствии с пунктом "в. 1" части 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Так, копия решения о создании Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в нарушение части 3 статьи 32 Избирательного кодекса Тверской области заверена не нотариально и не руководителем постоянно действующего органа избирательного объединения, а иным лицом. В качестве избирательного объединения выступало Конаковское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". В соответствии с пунктом 5.7. Устава КПРФ, постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен. Согласно пункту 5.12. Устава КПРФ, для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью местного отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету местного отделения КПРФ. В соответствии с пунктом 5.14. Устава КПРФ, руководство деятельностью Комитета и его Бюро осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Таким образом, копия решения о создании Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" должна заверяться либо нотариально, либо первым секретарем Комитета местного отделения. Таким образом, копия решения о создании избирательного объединения, являющаяся обязательным документом для выдвижения кандидата, оформлена с нарушением закона. Также, представленное решение о создании Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" не соответствует требованиям пункта 5.1 Устава КПРФ. Решение о создании представляет собой постановление общественной организации. В соответствии с пунктом 5.1 Устава КПРФ, местное отделение КПРФ (городское, районное и так далее) создаётся на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учётом особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации. Таким образом, уставом не предусмотрен такой порядок создания местного отделения как реорганизация общественной организации.
В соответствии с пунктом 5.8 Устава КПРФ, по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. Таким образом, Уставом КПРФ предусмотрено выдвижение списка кандидатов местным отделением только после согласования с Бюро Комитета регионального отделения. Однако, в территориальную избирательную комиссию в качестве решения о выдвижении списка кандидатов представлено Постановление Пленума Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 03 июля 2020 года. В качестве документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, представлено Постановление Бюро Комитета Тверского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 07 июля 2020 года. В момент принятия решения о выдвижении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам Конаковским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" отсутствовало согласование с Бюро Комитета регионального отделения партии предусмотренное пунктом 5.8 Устава КПРФ.
Постановление Пленума Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 03 июля 2020 года "О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения", представляемое в соответствии с подпунктом "д" части 3 статьи 32 Избирательного кодекса ТО, содержит неоговоренное исправление шариковой ручкой в сведениях об адресе месте жительства уполномоченного представителя.
В заявлении о согласии баллотироваться Баевой Е.А. указан род занятий - домохозяйка. В соответствии с частью 57 статьи 2 Закона N 67-ФЗ, род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий. Согласно Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденным ЦИК РФ 18.04.2014 года, документом, подтверждающим статус пенсионера, является пенсионное удостоверение. Документом, подтверждающим статус безработного, является справка из службы занятости. Документом, подтверждающим статус лица как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, документ об окончании учебного заведения (для лиц, которые не приступали к трудовой деятельности), а также указание в заявлении о согласии баллотироваться, что кандидат не работает. Документом, подтверждающим статус студента, является справка, выданная администрацией соответствующего учебного заведения. Документальным подтверждением статуса домохозяйки (домохозяина) может служить соответствующее личное заявление с указанием этого статуса.
Вместе с тем, Баевой Е.А. в избирательную комиссию не представлен никакой документ, подтверждающий род занятий, в том числе не представлено соответствующее личное заявление с указанием этого статуса.
В отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является безусловным основанием отказа в регистрации в соответствии с подпунктом "в" части 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.
Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому не указание или неточное указание кандидатом каких-либо сведений или отступлений от установленной формы имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в представленных кандидатом документах, но не были указаны или были искажены.
Истец полагает, что оспариваемое Постановление N 161/1169-4 нарушает её пассивное избирательное право - право быть избранным депутатом Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4 (подпункт 27 статьи 2 равенство (равенство перед законом, равенство прав), гарантированное Конституцией Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 19), так как допускает возможность участия в выборах гражданина, который стал зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковский район Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4, несмотря на наличие нарушений, препятствующих ее регистрации.
Административный истец Борецкая Ю.И. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Отметила, что законодательство об избирательных правах подлежит буквальному толкованию.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Конаковского района по доверенности Офицерова Н.М. в судебном заседании с доводами административного истца не согласилась, поддержала доводы представленного письменного возражения, согласно которому указанные Административным истцом нарушения и недочеты, если и имеют место быть, то носят малозначительный характер и не имеют оснований для отказа в регистрации Баевой И.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4. Отсутствие документа, подтверждающего род занятий кандидата, указанного в заявлении о согласии баллотироваться, является малозначительным. Полагают, что недочеты в оформлении документов, на которые указывает Административный истец, как и частичное несоблюдение требований к формам представленных документов не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата, ввиду чего принятое Избирательной комиссией Постановление от 01.08.2020 годаN 161/1169-4 является законным. При указании рода занятия "домохозяйка" возможно представление собственноручно написанное заявление в подтверждение своего статуса. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления Борецкой Юлии Игоревны к Территориальной избирательной комиссии Конаковского района - отказать.
Заинтересованное лицо Баева Е.И. в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца не согласилась, поддержала позицию ТИК Конаковского района. Дополнительно указала, что является домохозяйкой, не работает, занимается воспитанием детей, соответственно дохода не имеет. Действия Борецкой Ю.И. в связи с подачей настоящего иска направлены на исключение своих конкурентов по избирательному округу, поскольку ею поданы несколько исков одновременно.
Представитель заинтересованного лица Баевой Е.И. по доверенности Колесников А.А. в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, считает требования истца не подлежащими удовлетворению. Все требования законодательства о порядке предоставления документов кандидатом в депутаты Баевой Е.И. соблюдены. Территориальная комиссия при приеме документов и в последствие при принятии оспариваемого решения недостатков в представленных документах не усмотрела. У домохозяек отсутствует процессуальный документ, подтверждающий их статус и отсутствие дохода подразумевается. Подтвердить статус документально невозможно. Полагает, что с учётом сложившейся судебной практики и фактических обстоятельств дела правовых оснований для признания решения избирательной комиссии недейственным не имеется.
Представитель (первый секретарь Комитета) Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Косьянов Н.С. в судебном заседании с доводами административного истца не согласился. Отметил, что список представил скрепленный степлером на двух листах, однако, понимает, что список должен быть прошит и заверен своей подписью, но было много документов и он оформил так, как представил в избирательную комиссию. В решении о назначении его уполномоченным от избирательного объединения имеется неоговоренное исправление ручкой, это его ошибка, но полагает ее не существенной, поскольку данное ничего не меняет. С остальными указанными истцом недостатками при подаче документов не согласился, поскольку все остальные документы оформлены надлежащим образом и подписаны уполномоченными на то лицами. Полагает довод об отсутствии документально подтверждения рода занятий кандидата Баевой Е.И. малозначительным, она действительно не работает и занимается воспитанием троих детей. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Климов А.А. в судебном заседании дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. Недостатки, указанные в иске незначительные и не могут повлиять на регистрацию кандидата в депутаты.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Борецкой Ю.И. ставится вопрос об отмене изменении описательно-мотивировочной части решения суда. Повторяя доводы административного искового заявления указано, что судом неверно оценены фактические обстоятельства по делу, выводы суда в мотивировочной части решения основаны на неверном понимании норм законодательства. Полагает, что суд должен был прийти к выводу, что допущенные нарушения в документах, представленных в избирательную комиссию районным отделением КПРФ для заверения списка кандидатов, которые нашли подтверждение в ходе судебного заседания, являются самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидату и самостоятельным основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты в судебном порядке. Просила исключить из мотивировочной части решения вывод суда, что "в связи с тем решение о заверении списка кандидатов в депутаты административным истцом не оспаривается, допущенные в представленных в Территориальную избирательную комиссию документах Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" недочёты и нарушения закона, существенного значения для разрешения данного спора не имеют. Дополнить мотивировочную часть решения выводов о том, что допущенные нарушения, выразившиеся в оформлении списка кандидатов в депутаты с нарушением Закона, в представлении копии о создании местного отделения, заверенной неуполномоченным лицом, в выдвижении списка кандидатов без предварительного согласования с соответствующим органом регионального отделения, предусмотренного Уставом, сами по себе являются самостоятельными основаниями для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты".
В апелляционной жалобе Баевой Е.И. ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения судом норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указано, что документальное неподтверждение статуса "домохозяйка" кандидатом в депутаты Баевой Е.И. не может служить основанием для отмены решения ТИК о её регистрации и лишения таким образом пассивного избирательного права. Административный истец осуществил незаконный сбор доказательств по делу, воспользовавшись своим служебным положением.
В письменных возражениях Борецкой Ю.И. на апелляционную жалобу Баевой Е.И. критикуются доводы апелляционной жалобы: ссылка апеллянта на порядок отмены регистрации кандидата, не обоснована, поскольку по делу обжаловалось решение о регистрации кандидата. Статус неработающего кандидата является родом занятий и императивно требует подтверждения в силу прямого указания Закона N 67-ФЗ.
В суде апелляционной инстанции Борецкая Ю.И. доводы своей апелляционной жалобы и возражений на жалобу Баевой Е.И. поддержала в полном объеме по изложенным в них основаниям. Просила изменить описательно-мотивировочную часть решения.
Заинтересованное лицо Баева Е.И., её представители Колесников А.А., Федорович А.В. и Плюхин А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы Баевой Е.И., полагали допущенные нарушения незначительными, не влияющими на законность регистрации кандидата в депутаты. Просили решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По заключению прокурора Голодковой А.А. апелляционная жалоба Баевой Е.И. подлежит удовлетворению, решение суда отмене с принятием нового решения об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150, ч.1 ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобу, заслушав выступления участвовавших в суде апелляционной инстанции лиц и заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Настоящее административное исковое заявление подано в суд первой инстанции в установленные ч. 4 ст. 240 КАС РФ сроки, поскольку административное исковое заявление поступило в суд 10 августа 2020 года при обжаловании постановления Территориальной избирательной комиссии Конаковского района от 01 августа 2020 года N 161/1169-4.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что 01 августа 2020 года Территориальной избирательной комиссией Конаковского района принято постановление N 161/1169-4 о регистрации Баевой Екатерины Игоревны в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4.
В силу пункта 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.
В соответствие с пунктом 47 статьи 3 Избирательного кодекса Тверской области, род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Неподтверждение рода занятий, под которым понимается статус временно неработающего, соответствующими документами, в частности копией трудовой книжки, является основанием для отказа заявителю в регистрации по подп. "в", "в2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
При формировании и согласовании списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Конаковское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по многомандатным избирательным округам Баева Е.И. 17 июня 2020 года подавала заявление о согласии баллотироваться кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4.
Кандидатом в депутаты Баевой Е.И. при указании. в графе "род занятий" указано "домохозяйка", однако документального подтверждения не представлено. В соответствии с действующим законодательством статус домохозяйки, как род занятий подлежит также документальному подтверждению, как и пенсионер или безработный, его возможно подтвердить своим заявлением в территориальную избирательную комиссию или копией трудовой книжки с отметкой об увольнении с последнего места работы.
Избирательное законодательство не предусматривает обязанности избирательной комиссии консультировать кандидатов по вопросу количества и вида представляемых документов, что согласуется с п. 3 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Поскольку согласно подпункту "в" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 9 статьи 32 Избирательного кодекса Тверской области кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет на выборах в органы местного самоуправления, в соответствующую избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Непредставление в избирательную комиссию необходимых документов является достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается и полагает их ошибочными по следующим основаниям.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.).
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п. "в1").
Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.
В силу пункта 24 статьи 38 этого же федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата, в том числе являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 этого же федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").
Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения о выдвижении, принятого политической партией (пункты 1 и 16 статьи 38 данного федерального закона).
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Аналогичные требования закреплены и в ст. 32 Избирательного кодекса Тверской области.
Решением Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский от 29 декабря 2014 г. N 33 утверждена на срок десять лет до 28 декабря 2024 года схема пяти двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский (Приложение N 1).
В Приложении N 1 указаны пять избирательных округов, в том числе Новозавидовский двухмандатный избирательный округ N 4.
22 июня 2020 года решением Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский N 15 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва на 13 сентября 2020 г.
Постановлением Избирательной комиссии Тверской области N 01-13/273 от 28 декабря 2007 года на территориальную избирательную комиссию Конаковского района возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии муниципального образования "городское поселение - поселок Новозавидовский" Конаковского района Тверской области.
Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 12.05.2016 N 176/2220-5 сформирована территориальная избирательная комиссия Конаковского района сроком полномочий 2016-2021 годы.
Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 12.05.2016 N 176/221-5 председателем территориальной избирательной комиссии Конаковского района сроком полномочий 2016-2021 годы назначен Фомченко С.П.
В соответствии с частью 1 статьи 102 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 года N 20-30 выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов, на выборные должности местного самоуправления и представление в соответствующую избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) осуществляются не ранее чем через 3 дня и не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов - до 18 часов по московскому времени.
Борецкая Юлия Игоревна, постановлением территориальной избирательной комиссии Конаковского района от <данные изъяты>, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4.
21 июля 2020 года в Территориальную избирательную комиссию Конаковского района уполномоченным представителем Конаковского местного отделения КПФР Косьяновым Н.С. с сопроводительным письмом поданы документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва, выдвинутого Конаковским местным отделением КПРФ по многомандатным избирательным округам, а именно:
- копия Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Тверское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (ОГРН 1026900000951, зарегистрировано 16.10.2002 г.), выданного 19 марта 2014 года, учетный N <данные изъяты>. Копия свидетельства заверена 25.06.2019 г. нотариусом Торжокского районного нотариального округа Тверской области Рубежиной Е.С., зарегистрирована в реестре <данные изъяты>
копия Постановления Конференции Тверской областной
политической общественной организации "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 29 января 2002 года о преобразовании местных и первичных организаций Общероссийской политической общественной организации "Коммунистическая партия Российской Федерации", входящих в состав Тверской областной организации КПРФ, в местные и первичные отделения Коммунистической партии Российской Федерации. К Постановлению прилагается список местных отделений, в который входит Конаковское местное отделение. Постановление подписано первым секретарем Тверского областного комитета Коммунистической партии РФ Зорькиным В.А., копия постановления заверена первым секретарем Тверского областного отделения КПРФ Воробьевой Л.Ф.;
- Постановление Пленума Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 03 июля 2020 г. N б/н, из которого следует, что в соответствии с п.5.8 Устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и на основании протокола счетной комиссии пленума Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 03 июля 2020 года о результатах тайного голосования, выдвинуты кандидаты по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва списком в следующем составе:
1. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 1
Е.А., С.И.
Е.А., С.И.
2. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4
А.В., Е.И.
А.В., Е.И.
3. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 5
Р.Н., О.В.
Р.Н., О.В.. Результаты голосования: за - 6 чел., против - нет.
- Постановление Бюро Комитета Тверского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 07 июля 2020 г. N 01-8/52-26, за подписью первого секретаря Комитета Воробьевой Л.Ф., принятое на основании п.6.11 Устава партии, о согласовании кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва списком:
1. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 1
Е.А., С.И.
Е.А., С.И.
2. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4
А.В., Е.И.
А.В., Е.И.
3. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 5
Р.Н., О.В.
Р.Н., О.В.
- Список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва, выдвинутых Конаковским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатным (многомандатным) избирательным округам:
1. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 1
Е.А., С.И.
Е.А., С.И.
2. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4
А.В., Е.И.
А.В., Е.И.
3. По Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 5
Р.Н., О.В.
Р.Н., О.В.
В данном Списке по каждому кандидату в депутаты указаны фамилия, имя и отчество каждого включенного в Список кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование или код органа, выдавшего паспорт, номер и наименование многомандатных избирательных округов, по которым выдвигается каждый кандидат.
- Постановление Пленума Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения "Конаковское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Косьянова Николая Семеновича, <данные изъяты> года рождения, адрес места жительства: <данные изъяты>, вид документа: паспорт <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> род занятий: <данные изъяты>. В адресе уполномоченного представителя имеются неоговоренные исправления в номере дома;
- заявления кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4 - Е.И., С.И., О.В., Р.Н., А.В. о согласии баллотироваться.
- заявление уполномоченного представителя Конаковского местного отделения политической партии КПРФ Косьянова Н.С. с указанием номера телефона для своевременного информирования.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Конаковского района от <данные изъяты> Баева Екатерина Игоревна, выдвинутая избирательным объединением "Конаковское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" также зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4.
Из материалов дела следует, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения посёлок Новозавидовский Конаковского района Тверской области пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4 Баева Е.И. в качестве рода занятий указала - домохозяйка (л.д.79-80). Аналогичные сведения о роде занятий - домохозяйка, указаны Баевой Е.И. в биографических данных от 24.07.2020, также представленных в территориальную избирательную комиссию (л.д.55-56).
Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, избирательная комиссия располагала достоверными сведениями о роде занятий кандидата Баевой Е.И. - "домохозяйка", что подтверждается соответствующим заявлением самого кандидата, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии, у суда первой инстанции не имелось. Необходимость предоставления в данном случае каких-либо иных документов, подтверждающих такой род занятий, при вышеизложенных обстоятельствах, отсутствовала. Такой вывод Методическим рекомендация ЦИК не противоречит.
В ТИК Конаковского района уполномоченным представителем Конаковского местного отделения политической партии КПРФ Косьяновым Н.С. представлен полный перечень документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, а также заявления кандидатов о согласии баллотироваться.
Представленный в Территориальную избирательную комиссию Список кандидатов в депутаты скреплен и подписан уполномоченным представителем избирательного объединения - первым секретарем Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" Косьяновым Н.С. Печатью избирательного объединения список не заверен, поскольку Комитет Конаковского местного отделения политической партии КПРФ юридическим лицом не является.
В нарушение требований п. 14.4 ст.35 Федерального закона N 67-ФЗ представленный в ТИК Конаковского района Список кандидатов в депутаты не прошит. Постановление Пленума Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 03 июля 2020 года "О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения" содержит неоговоренное исправление шариковой ручкой в сведениях об адресе месте жительства уполномоченного представителя Косьянова Н.С. (номер дома).
Вместе с тем, Территориальная избирательная комиссия не указала на недостатки оформления этих документов при проверке документов кандидата и избирательного объединения, его выдвинувшего. Данные недостатки не могут являться основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку сам список кандидатов в депутаты и постановление местного отделения политической партии о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, предусмотренные подпунктами "а", "в" п. 14.1 статьи 35 ФЗ N 67-ФЗ представлены. Такие нарушения не влияют на полноту и объективность информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, в связи с чем признаются судебной коллегией несущественными, не влияющими на законность оспариваемого постановления избирательной комиссии.
Доводы административного истца о ненадлежащем заверении копии Постановления Конференции Тверской областной политической общественной организации "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 29 января 2002 года о преобразовании местных и первичных организаций Общероссийской политической общественной организации "Коммунистическая партия Российской Федерации", входящих в состав Тверской областной организации КПРФ, в местные и первичные отделения Коммунистической партии Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку копия постановления заверена первым секретарем Тверского областного отделения КПРФ Воробьевой Л.Ф., как лицом, имеющим право действовать от имени Тверского областного отделения КПРФ.
Доводы административного истца о нарушениях, допущенных при создании Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", судебной коллегией отклоняются, как выходящие за рамки рассматриваемых правоотношений по защите избирательных прав, предмета и основания административного искового заявления.
Вопреки доводам административного истца, Бюро Комитета Тверского областного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации" постановлением N <данные изъяты> г. согласовало список кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области (утв. Постановлением Пленума Комитета Конаковского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 03 июля 2020 года), в соответствии с полномочиями, предоставленными п.6.11 Устава КПРФ. Одномоментное утверждение списка и его согласование ни действующим избирательным законодательством, ни Уставом КПРФ, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах решение Конаковского городского суда Тверской области от 14 августа 2020 года подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Конаковского городского суда Тверской области от 14 августа 2020 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Борецкой Юлии Игоревны к Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2020 года N 161/1169-4 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский пятого созыва по Новозавидовскому двухмандатному избирательному округу N 4 Баевой Екатерины Игоревны" - отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
