Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2859/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33а-2859/2019
Судья Мавлиев С.Ф. Дело Nа-2859/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи О.В. Захарчука,
судей: В.А. Соловьева, Н.Ф. Машкиной
при секретаре Н.В. Пенькиной,
с участием представителя МВД по УР Кашициной А.И., рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> УР 15 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе МВД по УР на решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования Кузьминых Ю. А. к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по <адрес>, отделению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республики о признании действий должностных лиц отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по <адрес>, незаконными, возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Кузьминых Ю.А. обратился в суд с иском к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по <адрес>(далее ОГИБДД по <адрес>) о признании незаконными действий должностных лиц ОГИБДД по <адрес> по ограничению прав истца, возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "BE", "СЕ", "С1Е", "DE", "D1E", "М", за счет средств ОГИБДД по <адрес>. В обоснование иска указано, что Кузьминых Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГИБДД по <адрес> с целью замены водительского удостоверения, срок действия которого истекал. По прежнему водительскому удостоверению он имел право управлять транспортными средствами всех категорий- "А.В,С,D,Е". Категория "Е" определена как составы транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D",которыми водитель имеет право управлять. При выдаче нового удостоверения у него открыты категории "М",: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "BE", "СЕ", "С1Е". Таким образом он имеет право управлять транспортными средствами категории"DE", "D1E". Он прошел обучение, сдал экзамены, получил водительское удостоверение с категориями: "А", ", "В", ", "С", "D", "Е" в 1996 году. При замене удостоверения сдал его, а взамен получил водительское удостоверение нового образца, но в нем не указаны все категории, которыми он имел право управлять, следовательно, его лишили права управления транспортными средствами, категории "DE", "D1E". Все категории в водительском удостоверении у него были открыты до 2000 года, категории "А", "В", "С", "D", "Е", то есть до вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил сдачи квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе МВД по УР просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое требование Кузьминых Ю.А. оставить без удовлетворения. Полагает, что решение судом вынесено с неправильным применением норм материального права.
В своих возражениях административный истец просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель МВД по УР доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республике приходит к следующим выводам.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом первой инстанции установлены и не оспариваются лицами, участвующими в деле следующие обстоятельства.
Кузьминых Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обучение и сдал квалификационные экзамены по программе подготовки водителей транспортных средств категории "С".
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кузьминых Ю.А. прошел обучение и сдал квалификационные экзамены по программе подготовки водителей транспортных средств категории "Е".
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обучение и сдал квалификационный экзамен по программе подготовки водителей транспортных средств категории "D".
ДД.ММ.ГГГГ в связи с заменой Кузьминых Ю.А. было выдано водительское удостоверение с разрешенными категориями "А", "В", "С", "D", "Е" с особыми отметками "Е" к "ВС".
ДД.ММ.ГГГГ Кузьминых Ю.А. обратился в ОГИБДД по <адрес> с целью замены водительского удостоверения, срок действия которого истекал. При выдаче нового удостоверения ему в нем указали категории "М",: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "BE", "СЕ", "С1Е", категории "DE", "D1E" указаны не были.
Исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления Кузьминых Ю.А., поскольку не представлено доказательств, что Кузьминых Ю.А. обязан был пройти переобучение, чтобы иметь право управления составами транспортных средств категории "D". Кузьмин Ю.А. получив ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категории "А,В,С,D,Е" получил и право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к категориям "DE", и подкатегории "D1E". Из материалов дела не следует, что право на управление транспортными средствами названных категорий было прекращено в установленном порядке. Доказательств наличия у Кузьминых Ю.А. медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами названных категорий в материалах дела не представлено. Доказательств законности принятого решения ответчиками не представлено.
Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и постановлены при неправильном применении норм материального права.
Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами и условия получения права на управление транспортными средствами, предусмотрены Законом "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с редакцией пункта 2 статьи 25 Закона "О безопасности дорожного движения", действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (ранее действовавшая редакция Закона), были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами:
категория "A" - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средствами;
категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;
категория "C" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д";
категория "Д" автомобили, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест;
категория "E" - составы транспортных средств;
трамваи и троллейбусы.
Действующая в настоящее время редакция статьи 25 названного Закона, в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:
категория "A" - мотоциклы;
категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;
категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
категория "Tm" - трамваи;
категория "Tb" - троллейбусы;
категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;
подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;
подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;
подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов (пункт 1, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 92-ФЗ).
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).
Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E" (пункт 7).
Статья 26 Закона "О безопасности дорожного движения" устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами, включая возрастной ценз лиц, которые могут быть допущены к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами.
Кроме того, названная статья гласит, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (пункт 1).
Право на управление транспортными средствами предоставляется:
составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;
составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2)
В то же время, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона.
Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Положением N 6 утв. Приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.
Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:
"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;
"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;
"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;
"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;
"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3)
Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).
Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).
Согласно пункту 2.11 Положения N 6 к управлению транспортными средствами категории "A", а также мотоколясками допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий "B" и "C" - 18 лет, трамваями и легковыми автомобилями - такси - 20 лет, категории "D" и троллейбусами - 21 год.
Право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "Е" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе (пункт 2.15).
Как следует из материалов дела Кузьминых Ю.А. впервые получил право на управление транспортными средствами категории "С" в ДД.ММ.ГГГГ, категории "А, В, С" в ДД.ММ.ГГГГ, категории "А, В. С, Е" в ДД.ММ.ГГГГ, категории "А, В, С, D, Е" в ДД.ММ.ГГГГ.
Право на управление транспортными средствами категории "Е" Кузьминых Ю.А. получил, не имея права на управление транспортными средствами категории "D" в 1986 году, соответственно он имел право управлять транспортными средствами категорий " А, B, C, E" до ДД.ММ.ГГГГ.
На ДД.ММ.ГГГГ часть 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" действовала в следующей редакции": право на управление транспортными средствами предоставляется:
мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;
автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;
автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;
составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;
Соответственно, право управления составами транспортных средств категорий "Е" и "Д" истец мог получить при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории (в данном случае "Д") не менее 12 месяцев;
Сведений о прохождении Кузьминых Ю.А. обучения на управление транспортными средствами категории "DE" (автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы) и подкатегории "D1E" (автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов) материалы дела не содержат.
Таким образом, по делу установлено, что отсутствуют доказательства подтверждающие наличие у Кузьминых Ю.А. права на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E", что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Поскольку судебной коллегией установлены основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, решение суда подлежит отмене, поскольку оно вынесено с неправильным применением норм материального закона, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, по делу необходимо принять новое решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Кузьминых Ю. А. к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по <адрес>, отделению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республики о признании действий должностных лиц отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел России по <адрес> незаконными, апелляционную жалобу МВД по УР - удовлетворить.
Председательствующий судья
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
