Дата принятия: 08 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2857/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 сентября 2017 года Дело N 33а-2857/2017
от 08 сентября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.
судей: Небера Ю.А., Простомолотова О.В.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
с участием прокурора Чмиря Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному исковому заявлению врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» Позднякова Д.В. об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Атипаева А. Г.
по апелляционному представлению прокурора на решение Кировского районного суда г. Томска от 11 июля 2017 года,
заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения Атипаева А.Г., полученные в режиме видеоконференц-связи, возражавшего против удовлетворения представления, прокурора Чмиря Н.А., полагавшего решение суда подлежащим изменению,
установила:
Федеральное казенное учреждение ИК-4 УФСИН России по Томской области обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении освобождающегося из мест лишения свободы осужденного Атипаева А.Г. на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, а также установления Атипаеву А.Г. административных ограничений в виде: запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов до 6 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью; запрета выезда за пределы муниципального района, избранного для места жительства или пребывания, если это не связано с официальной трудовой деятельностью; обязательной явки до 4 раз в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Требования мотивированы тем, что Атипаев А.Г. осужден 14.05.2007 Златоустовским городским судом Челябинской области за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.4 ст. 162, ч.4 ст. 111, ч.З ст. 69 УК РФ, с назначением ему наказания в виде И лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 21.07, 2011 указанный приговор суда изменен, постановлено: считать Атипаева А.Г. осужденным за совершение преступления, предусмотренного ч, 4 ст. 111 УК РФ к 8 годам и 11 месяцам лишения свободы, за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч.4 ст. 162 УК РФ к 9 годам лишения свободы, а также на основании ч.З ст. 69 УК РФ к 10 годам 11 месяцам лишения свободы.
За период отбывания наказания, осуждённый Атипаев А.Г. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, систематически допускает нарушения правил внутреннего распорядка, в связи с чем нуждается в установлении в отношении него административного надзора и административных ограничений.
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области Чумаков Э.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Атипаев А.Г. возражал против удовлетворения иска. Участвующий в деле прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 3, ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 175, 178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный иск врио, начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области удовлетворил.
В отношении Атипаева А.Г., /__/ года рождения, установлен административный надзор сроком на три года по 17.11.2020, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, с установлением на весь срок надзора административных ограничений в виде; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов вечера до 6 часов утра, если это не связано с официальной трудовой деятельностью; запрета выезда за пределы муниципального образования по месту жительства или пребывания, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью; возложения обязанности являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях.
В апелляционном представлении прокурор просит решение изменить, а именно исключить из резолютивной части решения указание на установление ограничения в виде запрета посещения мест проведения «иных мероприятий».
Отмечает, что суд первой инстанции, устанавливая в отношении Атипаева А.Г. ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, не конкретизировал понятие «иные мероприятия», которые могут быть как увеселительными, так и наоборот, полезными по содержанию для поднадзорного лица.
При таких обстоятельствах, при наличии в решении суда указанной формулировки неизбежно возникновение затруднений при его исполнении. Кроме того, возможно необоснованное ограничение прав Атипаева А.Г.
В соответствии с частью 1 статьи 307, части 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционное представление прокурора в отсутствие представителя административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
В силу статьи 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об административномнадзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»административный надзор представляет собой осуществляемое органамивнутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из местлишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав исвобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящимФедеральным законом.
Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, определены в статье 3 указанного нормативного правового акта.
Удовлетворяя требования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области иустанавливая в отношении Атипаева А.Г. административный надзор, суд первойинстанции обоснованно исходил из того, что Атипаев А.Г. является лицом, в отношении которого возможно установление административного надзора по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в настоящей статьи лица административный надзор отношении указанного в части I настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Как следует из материалов дела, на основании приговора Златоустовского городского суда Челябинской области Атипаеву А.Г. за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч, 4 ст. 162, ч.4 ст. 111, ч.3 ст. 6 УК РФ, назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, т.е. за совершение особо тяжкого-преступления.
Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 21.07.2011 указанный приговор суда изменен, постановлено: считать Атипаева А.Г. осужденным за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст. 111 УК РФ к 8 годам и 11 месяцам лишения свободы, за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч.4 ст.162 УК РФ к 9 годам лишения свободы, на основании ч.3 ст. 69 УК РФ к 10 годам 11 месяцам лишениясвободы.
Как следует из материалов дела, постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области от 04.02.2013 Атипаев А.Г. признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии основании для установления в отношении Атипаева А.Г. административного надзора.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о возможности установления в отношении Атипаева А.Г. административного надзора на указанный срок, вместе с тем полагает необходимым внести изменения в мотивировочную часть решения суда.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Из пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
Разрешая вопрос о сроке административного надзора, суд пришел к верному выводу о необходимости установления административного надзора в отношении Атипаева А.Г. на срок три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанием в резолютивной части решения суда об установлении административного надзора по 17.11.2020 включительно, поскольку такое указание противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
При таких обстоятельствах, в отношении Атипаева А.Г. должен быть установлен административный надзор на срок три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с исчислением данного срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания.
Кроме того, при выборе конкретных административных ограничений суд учитывает, что их выбор не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Определяя муниципальное образование, границы которого поднадзорному лицу покидать не разрешается, судебная коллегия учитывает тот факт, что Атипаев А.Г. ранее, до заключения под стражу, проживал и был зарегистрирован по адресу: /__/.
По указанному адресу Атипаев А.Г. собирается проживать после освобождения, что следует из его пояснений, данных суду апелляционной инстанции.
С учетом изложенного, в качестве муниципального образования, за пределы которого Атипаеву А.Г. выезжать не разрешается, судебная коллегия полагает необходимым определить муниципальное образование «город Златоуст», отметив, что пределы указанного муниципального образования Атипаеву А.Г. запрещается покидать без разрешения органов внутренних дел если это не связано с официальной трудовой деятельностью Атипаева А.Г.
Также, устанавливая в отношении Атипаева А.Г. ограничение в виде запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, суд не учел, что такая формулировка вызывает неопределенность при исполнении решения суда, в связи с чем апелляционное представление прокурора подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, исключив из определенного судом ограничения в виде запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях слово «иных».
Как уже было указано выше, установленные судом административные ограничения не в полной мере соответствуют перечню, приведенному в части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости приведения административных ограничений в соответствии с действующим законодательством об административном надзоре и установлении в отношении Атипаева А.Г. следующих административных ограничений: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 22.00 до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Златоуст» Челябинской области, без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью; возложения обязанности являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации; запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях.
Указанные административные ограничения учитывают характер и степень общественной опасности совершенного Атипаевым А.Г. преступления, его личность и поведение в период отбывания наказания, необходимы для предупреждения совершения указанным лицом новых преступлений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Томска от 11.07.2017 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
Административное исковое заявление врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Атипаева А. Г. удовлетворить.
Установить в отношении Атипаева А. Г., /__/ года рождения, административный надзор сроком на три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с исчислением данного срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
На весь срок административного надзора Атипаеву А. Г. установить административные ограничения в виде:
запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях;
запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 22.00 до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица;
запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Златоуст» Челябинской области, без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью;
возложения обязанности являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
