Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 03 сентября 2019 года №33а-2856/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 сентября 2019 года Дело N 33а-2856/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
административных истцов Кашперука О.П., Дубового В.Ф.,
представителей:
административных истцов Куимова М.В.,
административного ответчика Кабаковой В.И.,
заинтересованного лица Дусалиева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Абрамова Виталия Николаевича, Дубового Валерия Федоровича, Кашперука Олега Петровича к Правительству Севастополя, заинтересованные лица УМВД России по г. Севастополю, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент образования города Севастополя, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, Дубовая Светлана Петровна, об оспаривании распоряжения в части, по апелляционной жалобе представителя административных истов Куимова Максима Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Абрамов В.Н., Дубовой В.Ф. обратились в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просили признать незаконным распоряжение Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "О приеме недвижимого имущества, переданного в собственность Российской Федерации, и закреплении его на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю" в части принятия из собственности г. Севастополя в собственность Российской Федерации и закрепления на праве оперативного управления за УМВД России по г. Севастополю объекта недвижимого имущества - "Административно-бытовое здание" по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N.
Также, ДД.ММ.ГГГГ Кашперук О.П. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с аналогичным административным иском.
Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные административные иски объединены в одно производство.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административных истцов подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что Абрамов В.Н. и Кашперук О.П. являются пенсионерами, а Дубовой В.Ф. - действующим сотрудником МВД России, вселились, зарегистрированы и постоянно проживают вместе с членами семьи, включая несовершеннолетних детей, в жилых помещениях специализированного жилищного фонда здания по <адрес> в г. Севастополе на основании ордеров. Полагает, что распоряжение Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "О приеме недвижимого имущества, переданного из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации, и закреплении его на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю" в обжалуемой части принято в нарушение жилищных прав истцов, противоречит действующему распоряжению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "О включении жилых помещений города Севастополя в специализированный жилищный фонд", согласно пункта 1 и Приложения N которого жилые помещения города Севастополя по ул. Щербака, 8 включены в специализированный жилищный фонд с отнесением их в состав служебных жилых помещений. Суд первой инстанции не принял во внимание положения Конституции РФ и п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" о неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, а также те обстоятельства, что перевод жилых помещений по <адрес> в нежилые и исключение их из специализированного жилищного фонда было произведено с нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 22, п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, не принял во внимание, что в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель УМВД России по г. Севастополю подтвердил, что УМВД располагало информацией о регистрации и фактическом проживании истцов и членов их семей в здании по <адрес>, однако данные сведения Правительству Севастополя не сообщило, пояснив, что проведены мероприятия по расселению всех проживающих лиц. Полагает несостоятельным вывод суда отсутствии у истцов каких-либо законных прав на проживание в спорном здании и прекращении действия выданных им до 2014 года ордеров на вселение как противоречащий ст. 12 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь".
Явившиеся административные истцы и их представитель в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что Абрамов В.Н., Дубовой В.Ф. и Кашперук О.П., как сотрудники милиции, и члены их семей на основании ордеров, выданных УМВД Украины в г. Севастополе были вселены и зарегистрированы в здании <адрес> в г. Севастополе, где проживают до настоящего времени (т. 2 л.д. 26, 28, 67, 69).
На основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 Устава города Севастополя, принятого Законодательным Собранием г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за N-ЗС, исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
Пунктом 2 статьи 25 Закона города Севастополя N5-ЗС от 30.04.2014 года "О Правительстве Севастополя", в редакции от 24.07.2014 года, установлено, что Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
На основании Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения, Правительство Севастополя осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории г. Севастополя, иного федерального имущества, расположенного на территории города Севастополя, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Соглашением, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Соглашением.
Правительство Севастополя принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Правительство Севастополя закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории г. Севастополя.
Пунктами 5, 6 решения Севастопольского горсовета N от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе города-героя Севастополя" установлено, что все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории города Севастополя, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учрежденными городом Севастополем. Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Распоряжением Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "О размещении территориальных учреждений УМВД России по г. Севастополю" (т. 2 л.д. 109), принятого с целью обеспечения деятельности территориальных учреждений УМВД России по г. Севастополю в безвозмездное пользование, на неопределенный срок предоставлено недвижимое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению.
Согласно приложения к вышеуказанному распоряжению (т. 2 л.д. 110) УМВД России по г. Севастополю в безвозмездное пользование передано административное здание площадью 3560,5 кв.м (п. 14) и хозяйственные боксы (12 штук) площадью 134 кв.м (п. 15), расположенные в г. Севастополе по ул. Щербака, 8.
Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "О включении жилых помещений города Севастополя в специализированный жилищный фонд" (т. 2 л.д. 164), принятом в том числе на основании заявления УМВД России по г. Севастополю, жилые помещения по <адрес> в г. Севастополе включены в специализированный жилищный фонд с их отнесением к служебным жилым помещениям.
Распоряжением Правительства Севастополя N-РП от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 113) внесены изменения в распоряжение Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе пункт 14 в приложении изложен в новой редакции (здание, административно-бытовое, площадью <данные изъяты> кв.м.
На основании распоряжения Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "О приеме недвижимого имущества, переданного из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации, и закреплении его на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю" (т. 2 л.д. 167-168, 169-172) из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации принято, среди прочего, административно-бытовое здание по <адрес> с реестровым номером N (п. 1 распоряжения). Названное здание закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по г. Севастополю (п. 2 распоряжения).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено распоряжение N, которым в Реестр собственности города Севастополя включено административно-бытовое здание по ул. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м, как имущество, находящее в казне г. Севастополя (т. 2 л.д. 115, 116).
ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на административно-бытовое нежилое здание по <адрес> в г. Севастополе, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N (т. 2 л.д. 24).
Изложенное свидетельствует, что Правительство Севастополя при передаче спорного здания по <адрес> в г. Севастополе в собственность Российской Федерации действовало в рамках своих полномочий, при этом названное здание, на момент его передачи, статусом жилого не обладало.
При этом, как следует из представленной ГУП г. Севастополя "БТИ" на запрос Ленинского районного суда г. Севастополя технической документации на объект недвижимого имущества по <адрес> в г. Севастополе, данное здание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год являлось административно-бытовым, а не жилым (т. 2 л.д. 129, 130-155).
Доводы жалобы о том, что распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по <адрес> были включены в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям, в связи с чем передача названного здания в собственность Российской Федерации со статусом административно-бытового нарушает права истцов как жильцов названного здания, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Частью 2 статьи 102 ЖК РФ установлено, что переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
При этом административные истцы с заявлениями о заключении договоров найма специализированных жилых помещений в спорном здании не обращались, решения об их предоставлении истцам уполномоченным органом не принимались.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое распоряжение послужило основанием для отключения жилых помещений, в которых проживают истцы и члены их семей, от сетей водо-газоснабжения и водоотведения, основанием для отмены оспариваемого распоряжения являться не могут, были устранены на основании представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес начальника УМВД России по г. Севастополю (т. 2 л.д. 58-60), были связаны с капитальным ремонтом в здании (т. 2 л.д. 99).
Таким образом, оспариваемое ими распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся включения в перечень объектов, передаваемых в собственность Российской Федерации и закрепляемых на праве оперативного управления за УМВД России по г. Севастополю здания, расположенного по адресу: <адрес> прав, свобод и охраняемых законом интересов истцов не затрагивает.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения, которое является законным и обоснованным, не является.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка