Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 июля 2019 года №33а-2856/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2856/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 3 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения "Управление МВД России по г. Ижевску" на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 марта 2019 года, которым исковое заявление Бельтюкова В. В. к Управлению МВД России по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску удовлетворено частично.
"Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением УМВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии Бельтюкова В. В. с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску.
Бельтюков В. В. восстановлен в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Отказано в удовлетворении требований о восстановлении Бельтюкова В. В. в списке нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску под N".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав представителя административного ответчика Государственного учреждения "Управление МВД России по г. Ижевску" - Волынину Ю.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком по ДД.ММ.ГГГГ., диплом о высшем юридическом образовании N, регистрационный номер N от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца Бельтюкова В.В., его представителя Банникова А.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на три года, ордер N от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение адвоката N от ДД.ММ.ГГГГ), полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам
установила:
Бельтюков В.В. (далее - административный истец) обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению "Управление МВД России по г. Ижевску" (далее по тексту - ГУ "УМВД России по г. Ижевску", административный ответчик), в котором просил:
- признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ "УМВД России по г. Ижевску" от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Управления МВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии Бельтюкова В.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску;
- восстановить Бельтюкова В.В. в нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под N
В обосновании требований указано следующее:
Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, Бельтюков В.В. состоял на учете сотрудников ОБППС Управления МВД России по г. Ижевску, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью.
Решением жилищно-бытовой комиссии (далее - Комиссии) от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено: не предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма в многоквартирном доме по <адрес> в соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) в связи с тем, что он зарегистрирован по месту жительства не в г. Ижевске.
Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Бельтюков В.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с превышением уровня обеспеченности данного очередника общей площадью жилого помещения над нормативом очередника общей площадью жилого помещения над нормативом предоставлении я общей площади жилого помещения, то есть утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Истец - Бельтюков В.В. зарегистрирован по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. Его семья состоит из четырех человек (истец, его жена, двое детей).
В обоснование своей позиции ссылается на пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
На основании изложенного, полагает, что он имел право на предоставление по договору социального найма жилого помещения ему однокомнатной квартиры в многоквартирном <адрес>, минимальная площадь которой составляла 33,5 кв.м.
В судебном заседании:
Истец Бельтюков В.В. и его представитель Банников А.А. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ "УМВД России по г. Ижевску" - Волынина Ю.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, полагает, что обжалуемое решение соответствует требованиям закона.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ "УМВД России по г. Ижевску" - Волынина Ю.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем истца Бельтюкова В.В. - Банниковым А.А. представлены возражения, согласно которым представитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
10 июня 2019 года апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции - судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики.
Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики участникам процесса разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), по делу распределено бремя доказывания.
Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), выслушав явившихся участников апелляционного процесса, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти.
Главой 22 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).
В соответствии с пунктами 2, 9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ от 18 марта 2003 года N 169, Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав сотрудников, а также коллегиальности и гласности принимаемых по данным вопросам решений в Министерстве создаются жилищно-бытовые комиссии в главных управлениях, управлениях, иных подразделениях центрального аппарата и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, составы которых утверждаются их начальниками.
Обращаясь в суд, Бельтюков В.В. оспаривает решение уполномоченного на организацию работы по признанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, органа государственной власти - выразившиеся в снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.
ГУ "МВД России по городу Ижевску" в данном случае реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, а спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
При таких обстоятельствах законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких действий органа государственной власти кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела:
Бельтюков В. В. проходил службу в МВД по УР, принят на учет ДД.ММ.ГГГГ как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, и состоял на учете до 2018 года.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску, в ходе которого рассматривались материалы жилищного дела Бельтюкова В.В., состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях Управлении МВД России по г. Ижевску, с целью принятия решения о снятии учета.
Из протокола заседания Комиссии следует, что Бельтюков В.В. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении под N по общему списку Управления МВД России по <адрес>; зарегистрирован и проживает со своей матерью в <адрес> общей площадью 20,8 кв.м. по <адрес> Собственником данного дома является мать очередника.
Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ Бельтюков В.В. имеет в собственности:
однокомнатную квартиру, <данные изъяты>
однокомнатную квартиру, <данные изъяты>
Кроме того, мать очередника имеет в собственности:
жилой дом, <данные изъяты>
жилой дом, <данные изъяты>
Комиссией произведен следующий расчет:
Норматив предоставления: = 42 кв.м. (2 чел.);
Право на дополнительную площадь - не имеется;
Имеющаяся общая площадь = 161,5 кв.м.;
Превышение норматива предоставления = 119 кв.м. (161,5-42).
Комиссия постановила: снять Бельтюкова В.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с превышением уровня обеспеченности данного очередника общей площадью жилого помещения над нормативом предоставления общей площади жилого помещения, то есть утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ Бельтюков В.В. обратился в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Рассматривая настоящее дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения "Управление МВД России по г. Ижевску" в порядке, определенном КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске Бельтюковым В.В. срока обращения в суд.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от ДД.ММ.ГГГГ N-О, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-П).
Судебной коллегией установлено, что оспариваемое Бельтюковым В.В. решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ направлялось ему данным органом посредством почтового отправления по месту регистрации (<адрес> и получено ДД.ММ.ГГГГ лицом, действующим по доверенности Нагорных Т.Г.
Кроме того, стороной административного истца в суд апелляционной инстанции представлен протокол предварительного судебного заседания Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. В данном судебном заседании к материалам гражданского дела N года представителем ГУ "УМВД России по г. Ижевску" Волыниной Ю.В. было приобщено распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску" и протокол N от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску. Бельтюков В.В. на судебном заседании присутствовал.
Таким образом судебная коллегия установила, что Бельтюков В.В. о нарушении своих прав узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть со пропуском трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ для оспаривания решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ, при этом уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, Бельтюков В.В. не назвал.
Исходя из приведенных норм права, учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен, то судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.
При этом судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что при принятии решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску был неправильно установлен состав членов семьи и размер жилой площади, принадлежащей и находящейся в пользовании семьи Белютюкова В.В., поскольку дело рассмотрено в рамках гражданского судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение, которым Бельтюкову В. В. отказать в удовлетворении требований к Управлению МВД России по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Управления МВД России по г.Ижевску о ДД.ММ.ГГГГ N о снятии Бельтюкова В. В. с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г.Ижевску.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Н.Н. Сентякова
В.А. Соловьев
Копия верна:
Председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка