Дата принятия: 24 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2856/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2018 года Дело N 33а-2856/2018
от 24 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Павловой Лидии Михайловны к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Лукьяновой Наталье Вячеславовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя
по апелляционной жалобе административного истца Павловой Лидии Михайловны на решение Советского районного суда г. Томска от 07 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя административного истца Фомченковой Н.В., настаивавшей на апелляционной жалобе, возражения представителя УФССП России по Томской области Григорьева С.А., судебная коллегия
установила:
Павлова Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области по Томской области (далее - ОСП по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области) Лукьяновой Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее - УФССП России по Томской области), просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по взысканию денежных средств в счет уплаты штрафа по исполнительному производству N 22294/18/70004-ИП от 20.03.2018.
В обоснование заявленных требований указала, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.04.2018 исполнительное производство, возбужденное в отношении нее, окончено в связи с взысканием денежных средств. Данное постановление получено представителем административного истца 22.05.2018. О списании денежных средств с банковского счета ей стало известно 15.05.2018, когда она получила пенсию в меньшем размере, чем обычно. Постановление N 41/2 от 07.11.2017, выданное административной комиссией администрации Ленинского района г. Томска и послужившее основанием для возбуждения исполнительного производства, отменено Ленинским районным судом г. Томска 18.05.2018, производство по делу об административном правонарушении прекращено. Считала, что постановление о назначении ей административного штрафа не могло быть принято судебным приставом-исполнителем к исполнению, так как оно не вступило в силу. В связи с этим действия судебного пристава-исполнителя по взысканию денежных средств в счет уплаты штрафа являются незаконными.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Павловой Л.М., с участием ее представителя Фомченковой Н.В., которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому району г.Томска УФССП России по Томской области Лукьянова Н.В. против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что исполнительное производство возбуждено на основании постановления от 07.11.2017, которое было предъявлено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Представители административного ответчика УФССП России по Томской области Ломаев И.М., Григорьев С.А. считали требования административного иска не подлежащими удовлетворению, поскольку решение об отмене постановления о взыскании с Павловой Л.М. штрафа принято судом после вынесения судебным приставом постановления об окончании исполнительного производства.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска Павловой Л.М. отказано.
В апелляционной жалобе Павлова Л.М., не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.
Считает, что постановление N 41/2 от 07.11.2017 о назначении ей административного наказания не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, которые установлены статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", так как в нем отсутствовало указание на дату его вступления в законную силу.
Полагает незаконными действия судебного пристава-исполнителя по применению мер принудительного исполнения до вручения постановления о возбуждении исполнительного производства и до истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую апелляционную жалобу в отсутствие административного истца Павловой Л.М., административного ответчика судебного пристава-исполнителя Лукьяновой Н.В., извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит его подлежащим отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 07.11.2017 административной комиссией Ленинского района г. Томска вынесено постановление N 41/2 о привлечении Павловой Л.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. В данном постановлении указано, что оно вступило в законную силу 18.11.2017, а также имеется отметка о том, что административный штраф не уплачен (л.д. 23).
На основании вышеуказанного постановления 20.03.2018 судебным приставом - исполнителем ОСП по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области Лукьяновой Н.В. возбуждено исполнительное производство N 22294/18/70004-ИП в отношении должника Павловой Л.М. по взысканию штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 24).
Постановлением от 23.03.2018 судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на пенсию должника Павловой Л.М. в пределах 5000 руб. (л.д. 29), а постановлением от 30.03.2018 обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 5000 рублей, находящиеся на счетах, открытых в Томском отделении ПАО СБЕРБАНК (л.д. 31-33).
Во исполнение постановления от 30.03.2018 денежные средства в размере 5000 рублей были списаны со счёта административного истца по платежному поручению N 9081 от 30.03.2018 с зачислением на депозитный счет ОСП по Советскому району г. Томска (л.д. 34).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.04.2018 произведено распределение поступивших денежных средств с их перечислением платежным поручением N 800831 от 16.04.2018 в счёт погашения долга взыскателю УФК по Томской области (административная комиссия администрации Города Томска) (л.д. 35, 36).
12.04.2018 в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д. 43). Также постановлениями от 12.04.2018 отменены все назначенные меры принудительного исполнения: обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах, открытых в Томском отделении ПАО СБЕРБАНК, а также обращение взыскания на пенсию должника (л.д. 37-38, 42).
Кроме того, по платежному поручению N 12098 от 17.05.2018 с лицевого счета Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области на лицевой счет ОСП по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области поступили денежные средства в размере 2942041,46 руб., удержанные из пенсий за май 2018 г. в соответствии со списком (л.д. 44).
29.05.2018 начальником отдела ОСП по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области принято распоряжение о перечислении денежных средств в размере 5000 руб., удержанных из пенсии Павловой Л.М. и поступивших среди прочих во временное распоряжение ОСП по Советскому району г. Томска на основании платежного поручения N 12098 от 17.05.2018, на расчетный счет Павловой Л.М. как возврат денежных средств должнику по оконченному исполнительному производству (л.д. 45).
На основании платежного поручения N 198819 от 31.05.2018 денежные средства в сумме 5000 руб. были перечислены на расчетный счет Павловой Л.М. (л.д. 46).
Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции, оценив постановление N 41/2 о назначении Павловой Л.М. административного штрафа, поступившее в службу судебных приставов, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, в соответствии с положениями статей 12, 13, 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" пришел к обоснованному выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства и судебный пристав-исполнитель правомерно возбудил исполнительное производство в отношении должника Павловой Л.М.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о правомерности взыскания денежных средств в счет уплаты штрафа по исполнительному производству N 22294/18/70004-ИП от 20.03.2018 с пенсии должника Павловой Л.М. ввиду следующего.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Федеральным законом "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2); исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).
В статьях 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого же Федерального закона (часть 11 статьи 30).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30).
В статье 68 приведенного Федерального закона закреплено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. К числу мер принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
В соответствии с частью 2 названной правовой нормы меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, а если в соответствии с Федеральным законом установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях (статья 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
В силу части 5 статьи 70 названного Федерального закона банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
Из приведенных правовых предписаний следует, что исчисление срока для добровольного исполнения исполнительного документа связано с датой получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.
Из материалов дела следует, что на основании постановления административной комиссией Ленинского района г. Томска N 41/2 от 07.11.2017 о наложении на Павлову Л.М. административного штрафа в размере 5 000 руб. судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области 20.03.2018 возбуждено исполнительное производство N 22294/18/70004-ИП.
В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Указан расчетный счет, на который подлежат перечислению денежные средства. Разъяснено, что копию платежного документа необходимо предоставить судебному приставу-исполнителю. Также должник предупреждён о последствиях неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
На указанном постановлении имеется отметка о том, что с данным постановлением Павлова Л.М. ознакомлена 03.04.2018.
Указанное обстоятельство административными ответчиками не опровергнуто, доказательств получения административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного ранее 03.04.2018 в материалы дела не представлено.
Соответственно, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, заканчивается 10.04.2018.
Вместе с тем постановления о применении мер принудительного исполнения об обращении взыскания на пенсию должника и об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся на счетах, открытых в Томском отделении ПАО СБЕРБАНК, были приняты до истечения названого срока - 23.03.2018 и 30.03.2018, что не соответствует требованиям статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.
Кроме того, узнав о возбужденном исполнительном производстве, Павлова Л.М. 10.04.2018 обратилась в Советский районный суд г. Томска с заявлением о приостановлении исполнительного производства N 22294/18/70004-ИП от 20.03.2018, которое определением Советского районного суда г. Томска от 16.04.2018 было удовлетворено, исполнительное производство N 22294/18/70004-ИП от 20.03.2018 приостановлено до рассмотрения по существу Ленинским районным судом г. Томска жалобы Павловой Л.М. на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Томска N 41/2 от 07.11.2017.
Решением по делу об административном правонарушении судьи Ленинского районного суда г. Томска от 18.05.2018 постановление N 41/2 административной комиссии администрации Ленинского района г. Томска от 07.11.2017 о наложении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Павловой Л.М., отменено.
Таким образом, меры принудительно исполнения по обращению взыскания на денежные средства должника и последующее списание денежных средств со счета административного истца были совершены до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, предоставленного должнику, то есть с нарушением требований закона, что привело к необоснованному удержанию денежных средств со счета Павловой Л.М. в размере 5 000 рублей.
В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя законными.
При таких данных решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 07 июня 2018 года отменить, принять новое решение.
Административный иск Павловой Лидии Михайловны к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Лукьяновой Наталье Вячеславовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Лукьяновой Натальи Вячеславовны по взысканию денежных средств с Павловой Лидии Михайловны в счет уплаты штрафа по исполнительному производству N 22294/18/70004-ИП от 20 марта 2018 г.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
