Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2853/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33а-2853/2021
09.03.2021
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Хлыстовой Е.В., Ромадановой И.А.,
при секретаре Петровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07.12.2020.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области о признании незаконным бездействия.
Требования обоснованы тем, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административный истец направил в адрес Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области обращение с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Однако в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный 30-дневный срок и до настоящего времени ответ административного ответчика на обращение в адрес административного истца не поступил, чем нарушены конституционные права объединения граждан в статусе юридического лица, предусмотренные статьей 33 Конституции Российской Федерации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признать незаконным решение органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 07.12.2020 постановлено:
"Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области об оспаривании бездействия - удовлетворить частично.
Признать бездействие Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационых мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, незаконным.
Обязать Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области рассмотреть обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 05.07.2020".
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 19.01.2021 исправлена описка в наименовании административного ответчика, допущенная в решении Октябрьского районного суда г. Самары от 07.12.2020, указано верное наименование - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области ставит вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности - Лукьянова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены, в связи с чем, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со статьями 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Из установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств по делу усматривается, что 05.07.2020 Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в форме электронного документа направлено обращение, о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенной постановлением и распоряжениями Правительства РФ в целях: социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положений малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых моложеных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Мотивированного ответа административного ответчика в адрес заявителя не последовало, в связи с чем Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия административного ответчика, полагая, что допущенное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.
Разрешая спор, применив положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Постановления Правительства Самарской Области от 24.05.2019 N 341 "Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и объединениями", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы", Устава Благотворительного Регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", учитывая возражения административного ответчика относительно заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Так, судом установлено, что обращение административного истца от 05.07.2020 Министерством получено, но так как оно не соответствовало требованиям Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями (не содержало ссылку на страницу организатора добровольческой деятельности, а также ссылку на мероприятия организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)), у Министерства не возникла обязанность дачи мотивированного ответа на предложение административного истца.
Указанные доводы признаны судом несостоятельными, поскольку установив, что обращение административного истца не соответствовало требованиям Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями, Министерство в нарушение пункта 6 Постановления Правительства Самарской области от 24.05.2019 N 341, срок рассмотрения предложения не увеличило, дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации не запросило, соответствующее уведомление в адрес административного истца не направлены.
Данный довод административного ответчика содержится и в апелляционной жалобе, основан на неверном понимании и толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, в связи с чем по изложенным выше основаниям судебной коллегией отклоняется.
Оснований для иной оценки обстоятельств дела и представленных по делу доказательств судебная коллегия не усматривает.
Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях судом норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены судебного акта.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Однако на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области не представил в дело доказательств отсутствия своего бездействия.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области рассмотреть обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 05.07.2020, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.
Также судебная коллегия учитывает, что согласно пояснениям представителя административного ответчика решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07.12.2020 на момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции административным ответчиком исполнено, административному истцу 19.01.2021 направлен ответ за исх. N 5-11-02/1
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
