Дата принятия: 24 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2853/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2018 года Дело N 33а-2853/2018
от 24 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.
при секретаре: Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить участок улично-дорожной сети
по апелляционной жалобе представителя администрации Города Томска А.С. Кулиевой на решение Советского районного суда г. Томска от 08 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения представителя административного истца Кофман Е.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Города Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по содержанию участка улично-дорожной сети г. Томска - переулка Нечешского (от ул. Дзержинского до ул. Тверская), возложении обязанности обустроить переулок Нечешский (от ул. Дзержинского до ул. Тверская) в г. Томске тротуарами.
В обоснование административных требований указано, что в ходе проведенной по информации Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Томской области проверки выявлен факт отсутствия на участке дороги по пер. Нечевский (от ул. Дзержинского до ул. Тверская) тротуаров, что не соответствует стандартам, установленным ГОСТ Р 52766-2007, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данными улицами для передвижения, может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь отрицательно скажется на жизни, здоровье и имуществе граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска Богданова Н.Н. административные исковые требования поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направившего письменный отзыв, в котором высказаны возражения относительно заявленного административного иска.
Обжалуемым решением на основании части 4 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227, пункта 9 статьи 229, статей 175-177, статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктов 1,3 статьи 7, пунктов 1,6 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ от 08.11.2017, статей 1,12,24 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 10.09.2016) "О правилах дорожного движения", пункта 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования N270-ст от 23.10.2007, статьи 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска N 1475 от 04.05.2010, административные исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству участка улично-дорожной сети г. Томска - переулка Нечевского (от ул. Дзержинского до ул. Тверская) тротуарами.
На администрацию Города Томска возложена обязанность обустроить переулок Нечевский (от ул. Дзержинского до ул. Тверская) тротуарами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация города Томска просит решение Советского районного суда г. Томска от 08.06.2018 отменить, принять новое решение, которым заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.
В обоснование доводов жалобы указывает, что административным истцом не доказано наличие нарушенного права неопределенного круга лиц. Так, представленный в материалы дела акт обследования, составленный административным истцом, содержит информацию о наличии на спорном отрезке улично-дорожной сети иных тротуаров, по которым возможно обеспечить проход.
Ссылаясь на п.9 положения об Управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска N 683 от 30.10.2007, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Город Томска, которое будучи самостоятельным юридическим лицом и осуществляет исполнение соответствующих полномочий.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика администрации Города Томска, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементам обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе светофоры (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения регламентированы "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст.
Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно приложению N2 постановления администрации города Томска от 28.06.2001 N 661 "Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания переулок Нечевский, в отношении которого ставится вопрос, относится к дорогам второй категории, а следовательно, исходя из смысла вышеизложенных положений ГОСТ Р 52766-2007, должен быть обустроен тротуарами что не отрицается ответчиком.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами прокуратурой Советского района г. Томска 27.04.2018 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе указанной проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и обустройстве участка улично-дорожной сети по пер. Нечевский в городе Томске (от улицы Тверской до ул. Дзержинского), а именно, выявлено, что переулок Нечевский не обустроен тротуарами. Данный факт подтверждается актом осмотра от 27.04.2018 (л.д.6), а также приложенной к нему фото таблицей (на л.д.7-11).
Данное обстоятельство, также подтверждается обращением в прокуратуру Советского района г. Томска Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Томской области от 19.03.2018, из которого усматривается, что в ходе обследования переулка Нечевского, установлено, что на участке от ул. Дзержинского до ул. Тверской, а также вдоль территории детского сада по пер. Нечевскому, 21, отсутствуют тротуары, в связи с чем пешеходы осуществляют движение по проезжей части. Ранее в 2016 году неоднократно Госавтоинспекцией в адрес администрации города Томска направлялись письма о необходимости обустройства переулка Нечевского тротуарами. Также, в марте 2016 года по инициативе Госавтоинспекции данный вопрос рассматривался на заседании городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Из департамента капитального строительства администрации города Томска получен ответ, что создание пешеходных связей пер. Нечевский возможно в рамках поведения мероприятий по реконструкции пер. Нечевский (л.д.12-13).
Отсутствие тротуаров на указанном отрезке улично-дорожной сети города Томска вопреки доводам апеллянта подтверждается ответом начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска от 27.04.2018, согласно которому департамент подтверждает, что действительно тротуары на участке дороги от ул. Дзержинского до ул. Тверской в большей степени отсутствуют. Работы по устройству отсутствующих пешеходных тротуаров относятся к работам капитального характера и могут быть выполнены в рамках капитального ремонта (реконструкции) указанного участка улично-дорожной сети. Данные расходы по капитальному ремонту пер. Нечевский в г. Томске заложены в бюджет по подпрограмме "Развитие улично-дорожной сети на 2015-2020 годы" на 2020 год (л.д.15). Согласно ответу департамента капитального строительства администрации города Томска N 459-ж от 19.09.2016 создание пешеходных связей пер. Нечевский возможно в рамках проведения мероприятий по реконструкции пер. Нечевский, в рамках муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства" на 2015-2020 годы, подпрограммы "Развитие улично-дорожной сети на 2015-2020 годы" потребность в бюджетных ассигнованиях на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция пер. Нечевский" заложена на 2019 год (л.д.27). Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на участке улично-дорожной сети города Томска на переулке Нечевский (от улицы Дзержинского до улицы Тверской) отсутствуют тротуары.
При этом в суде первой инстанции апеллянтом указанное обстоятельство не оспаривалось. Апеллянтом ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлены доказательства того, что администрацией города Томска осуществлены меры по реконструкции и ремонту пер. Нечевского в городе Томске, и он обустроен тротуарами, то есть не представлено доказательств соответствия указанного участка дороги требованиям обязательных стандартов, норм и правил.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком, не принимается во внимание по следующим основаниям.
По смыслу вышеприведенных норм федерального законодательства к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к числу вопросов местного значения городского округа.
На основании статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. При этом полномочия органов местного самоуправления определяются его уставом.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Томск", входящим в структуру органов местного самоуправления, является администрация Города Томска (статьи 25, 38 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475).
В силу статей 8, 39 Устава города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах муниципального образования "Город Томск".
На основании пункта 1.1., пункта 1.10, пункта 1.51 статьи 40 Устава города Томска, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 1 Положения об управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска, утвержденного решением Думы г. Томска N 998 от 25.04.2014 года, Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска является лишь отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация города Томка, является надлежащим ответчиком.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 08 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Города Томска Кулиевой А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
