Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2852/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33а-2852/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Горна В.Ф.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 7декабря2017 года материал по частной жалобе Делева В.В. на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5октября2017года, которым постановлено:
прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Делева В.В. к ФКУ УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным решения о порядке исчисления срока дополнительного наказания от 12июля2017 года; признании незаконными действий, выразившихся в неисполнении требований приговора и постановления суда; возложении обязанности направить в адрес УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю сведения об окончании срока дополнительного наказания по приговору суда.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., представителя административного истца Делева В.В. адвоката Щербатюка А.В., поддержавшего доводы частной жалобы, представителя административного ответчика Долейко И.А., полагавшей оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Делев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Камчатскому краю) о признании незаконным решения от 12июля2017года о способе исчисления срока дополнительного наказания в виде лишения права управления транспортным средством; признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении приговора и постановления суда в части способа исчисления срока отбытия указанного дополнительного наказания; возложении обязанности по направлению в УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю соответствующих сведений.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5октября2017года производство по административному делу по административному исковому заявлению Делева В.В. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 128 и пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку данное административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, так как рассматривается и разрешается в ином порядке.
В частной жалобе Делев В.В., не соглашаясь с указанным определением, просит его отменить. Полагает, что заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, поскольку проверка законности действий должностных лиц ФКУ УИИ УФСИН России по Камчатскому, связанных с совершением действий по исполнению приговора суда, в ином порядке не предусмотрена.
В возражениях на частную жалобу ФКУ УИИ УФСИН России по Камчатскому краю, полагая доводы административного истца необоснованными, просит оставить определение суда без изменения, а жалобу Делева В.В. - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материал по частной жалобе, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что предметом иска Делева В.В. является вопрос, связанный с исполнением приговора Кировского районного суда Приморского края от 13сентября 2013 года, в связи с чем требования административного истца не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства, а подлежат рассмотрению и разрешению в ином порядке.
Судебная коллегия считает такие выводы основанными на неправильном применении норм процессуального права и неверной оценке характера и оснований заявленных требований.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13октября2004 года N 1314, уголовно-исполнительные инспекции (далее именуются - инспекции) являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста.
К числу основных задач инспекций относится исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ (подпункт "а" пункта 4 Положения).
Положениями части 2 статьи 33 УИК РФ регламентировано, что наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, исполняется после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденных.
При этом в силу части 3 указанной статьи уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.
В рассматриваемом случае органом, исполняющим наказание в виде лишения права управлять транспортным средством, назначенное Делеву В.В. приговором Кировского районного суда Приморского края от 13сентября2013года, является ФКУ УИИ УФСИН России по Камчатскому краю.
Согласно статье 35 УИК РФ требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.
По смыслу указанных выше правовых норм орган ГИБДД правомочен совершать какие-либо действия, связанные с исполнением дополнительного наказания в отношении Делева В.В., только на основании и в соответствии с поступившей информацией (документами) из ФКУ УИИ УФСИН России по Камчатскому краю, являющегося основным исполнителем данного вида наказания.
Из приведенного следует, что оспариваемые решение административного ответчика от 12июля2017года и бездействие, выразившееся в неисполнении приговора и постановления суда в части способа исчисления срока отбытия указанного дополнительного наказания, возникли на этапе, который сам по себе не связан с судебной защитой для осужденных при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора, как о том указано в оспариваемом судебном акте.
Изучив административное исковое заявление, судебная коллегия приходит к выводу, что Делевым В.В. фактически оспаривается не вопрос, связанный с исполнением приговора, регулируемый нормами главы 46 УПК РФ ("Обращение к исполнению приговоров, определений и постановлений") и главы 47 УПК РФ ("Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора"), а решение и бездействие административного ответчика, которые по существу связаны с направлением соответствующей информации в адрес заинтересованного лица (органа ГИБДД) и являются поводом для совершения последним дальнейших действий, связанных с исполнением дополнительного наказания в виде лишения права управления транспортным средством.
Таким образом, исковые требования Делева В.В., возникают из публичных правоотношений и не носят характера уголовно-правовых отношений, защищаемых в ином производстве. Спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства у суда не имелось.
При таких обстоятельствах определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5октября2017года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд для рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению Делева В.В. по существу.
Руководствуясь статьями 311, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5октября2017года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ДелеваВ.В. к Федеральному казенному учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" о признании незаконным бездействия, оспаривании решения и возложении обязанности направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
