Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-2851/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2022 года Дело N 33а-2851/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Портновой Л.В.,
судей Багаутдиновой А.Р.,
Зиновой У.В.,
при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Диваевой ОМ к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду за плату земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
по апелляционной жалобе Диваевой ОМ на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия
установила:
Диваева О.М. обратилась в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указала, что является инвалидом ... по общему заболеванию бессрочно, со своей семьей из 5 человек проживает в квартире по адресу: ... 16 ноября 2020 года Диваева О.М. обратилась в Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1645 кв.м., расположенного по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, как лицу имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. На указанное заявление Администрацией Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 21 декабря 2020 года дан ответ (исх.N...) с сообщением о том, что вопрос включения испрашиваемого ею земельного участка в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков, будет разрешен на ближайшем заседании земельной комиссии. 19 января 2021 года Администрацией Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в адрес истца направлено письмо (исх....) с сообщением о принятом решении о напрвлении дела по заявлению административного истца в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в связи с передачей им с 01.01.2021 соответствующих полномочий. 11 февраля 2021 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на обращение Диваевой О.М. от 13 января 2021 года письмом N... сообщило о необходимости дополнительной проработки вопроса и продлении срока рассмотрения обращения до 16 марта 2021 года. 12 февраля 2021 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Диваевой О.М. дан ответ (исх.N... с указанием, что заявление, поданное в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в Министерство не поступало, в связи с чем Министерство не обладает информацией о подготовке проекта договора аренды испрашиваемого административным истцом земельного участка. Диваева О.М, полагает, что заявление о рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка на 20 лет за плату не разрешено ни одним из компетентных органов, к полномочиям которого это отнесено, бездействие или намеренные, по мнению административного истца, противоправные действия о предоставлении муниципальной услуги - аренды земельного участка за плату сроком в 20 лет, являются незаконными, необоснованными и не соответствующими требованиям земельного законодательства Российской Федерации, нарушающие права инвалида на первоочередное получение земельного участка, как меры социальной поддержки.
Административный истец просила признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о непринятии надлежащих действий по ее заявлению по вопросу предоставления в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1645 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в 30-тидневный срок в порядке п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Диваевой О.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером: ..., площадью 1645 кв.м., расположенного по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет.
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 20210 года исковые требования Диваевой ОМ удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Муниципального район Уфимский район Республики Башкортостан, выраженное в не рассмотрении по существу заявления Диваевой ОМ от 16.11.2020 о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1645 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность рассмотреть заявление Диваевой ОМ от 16.11.2020 о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1645 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Диваева О.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой повторяет правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца Адаева С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор и принимая решение о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, сообщая административному истцу о передаче ее дела в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представила доказательств фактической передачи дела и пришел к выводу о незаконном бездействии Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившихся в не рассмотрении по существу заявления Диваевой О.М. от 16.11.2020. Поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена отнесены к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, возложил на указанный орган рассмотреть заявление Диваевой О.М., поданное ею в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд первой инстанции, установив отсутствие доказательств передачи дела по заявлению истца и его получения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Администрацией муниципального района Уфимский район РБ не представлено, пришел к выводу об отсутствии со стороны Министерства бездействия по нерассмотрению заявления Диваевой О.М.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и нормах действующего законодательства.
Так, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Диваева О.М. является инвалидом ... группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии ... выданной 01 августа 2019 года (л.д.6).
16 ноября 2020 года Диваева О.М. посредством формы "Обращения граждан" информационной-телекоммуникационной сети "Интернет" обратилась в Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1645 кв.м., расположенного по адресу: ..., в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка; и о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 20 лет за плату для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов со ссылкой на положения пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации. Обращение зарегистрировано 16.11.2020 регистрационный номер ... К обращению приложены копии паспортов, свидетельства о рождении, справки о регистрации, справки об установлении инвалидности, справки о зарегистрированных по адресу (л.д. 8).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 02:47:060205:1139 относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сведения о правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.
Письмом от 21 декабря 2020 года N... Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сообщила Диваевой О.М., что вопрос включения испрашиваемого земельного участка в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, будет разрешен на ближайшем заседании Земельной комиссии (л.д. 9).
19.01.2021 в письме N... Администрация Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сообщила о принятом решении о передаче дела по заявлению административного истца в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотренных ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекс Российской Федерации", от органов местного самоуправления муниципальных районов к органам государственной власти Республики Башкортостан с 01 января 2021 года в соответствии с законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан" (л.д. 10).
13 января 2021 года Диваева О.М. посредством формы "Обращения граждан" информационной-телекоммуникационной сети "Интернет" обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой сообщить о порядке рассмотрения ее заявления от 16.11.2020, поданного в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и переданного Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Обращение зарегистрировано 14 января 2021 года регистрационный номер N 115-Г (л.д. 11).
11 февраля 2021 года начальником управления земельных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес Диваевой О.М. направлено письмо за исх.N ... в котором сообщается о том, что в связи с необходимостью дополнительной обработки вопроса, срок рассмотрения обращения продлевается до 16 марта 2021 года, по итогам рассмотрения ответ будет направлен дополнительно (л.д.12).
Письмом N... от 12 февраля 2021 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом N... сообщило о необходимости дополнительной проработки вопроса и продлении срока рассмотрения обращения до 16 марта 2021 года.
12 февраля 2021 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Диваевой О.М. дан ответ (исх.N...) с указанием, что заявление, поданное ею в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в Министерство не поступало, в связи с чем Министерство не обладает информацией о подготовке проекта договора аренды испрашиваемого административным истцом земельного участка (л.д. 13).
Не согласившись с указанными действиями Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Диваева О.М. обратилась в суд с настоящим иском.
Таким образом, из материалов дела следует и административным истцом не оспаривалось, что Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не рассмотрела по существу обращение Диваевой О.М. и не приняла решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении; сообщив Диваевой О.М. о направлении дела по ее заявлению в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, доказательств фактического его направления суду первой инстанции не представило. несмотря на истребование данных сведений судом первой инстанции и отложении судебного заседания по данной причине.
С учетом указанных установленных судом обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконном бездействии Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившимся в нерассмотрении по существу поставленных вопросов заявления Диваевой О.М.
Поскольку доказательств тому, что обращение Диваевой О.М. было фактически передано на рассмотрение Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и получено им, в ходе судебного разбирательства не представлено, вывод суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия со стороны данного ведомства также является обоснованным.
Наряду с этим, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административных исковых требований Диваевой О.М. о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по заключению с ней договора аренды спорного земельного участка, указав на то, что суд не является органом, рассматривающим обращение граждан о заключении договора аренды земельного участка, а также не обладает другими функциями и полномочиями, которые могут быть осуществлены лишь в административном порядке.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, сделанными при правильном толковании норм материального и процессуального права.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Таким образом, принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении гражданину земельного участка принимается органом местного самоуправления или исполнительным органом государственной власти.
В настоящем деле, испрашиваемый Диваевой О.М. земельный участок, согласно выписке из ЕГРН, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, а потому полномочия по распоряжению данным земельным участком на основании положений Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан", входят в компетенцию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Диваева О.М. в своем административном исковом заявлении и в апелляционной жалобе, которая повторяет доводы искового заявления, по существу приводит основания для предоставления ей земельного участка и не соглашается с отказом в его предоставлении.
Между тем, при рассмотрении административного искового заявления судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что заявление Диваевой О.М. по существу поставленных в нем вопросов - о включении земельного участка в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка; и о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 20 лет за плату для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, ни Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в период до 01.01.2021, ни Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрено не было.
Решение об отказе в предоставлении Диваевой О.М. земельного участка в аренду ни одним из указанных органов не принималось.
Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований к возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности заключить с Диваевой О.М. договор аренды земельного участка, поскольку разрешение данного вопроса отнесено к компетенции данного органа, при несогласии с которым Диваева О.М уже вправе оспорить его в установленном законом порядке.
При рассмотрении административного дела суд не наделен полномочиями по изменению установленной законом административной процедуры принятия решения по поданному Диваевой О.М. заявлению уполномоченным на то органом.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов решения суда, не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, основанием для отмены решения суда не являются.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Диваевой ОМ - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий подпись Л.В. Портнова
Судьи подпись У.В.Зинова
подпись А.Р. Багаутдинова
Копия верна
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан У.В.Зинова
Справка: судья Вахитова Д.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
