Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 22 января 2020 года №33а-2848/2019, 33а-176/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33а-176/2020
Судья Комиссарова Е.Л. Дело N 33а-176/2020 (33а-2848/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"22" января 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-2542/2019, УИД 44RS0001-01-2019-002610-88) по апелляционной жалобе Карачевой Нины Николаевны на решение Свердловского районного суда города Костромы от 04 октября 2019 года по административному исковому заявлению ИФНС России по городу Костроме к Карачевой Нине Николаевне о взыскании задолженности по пени по страховым взносам.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя ИФНС России по городу Костроме Федулова М.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ИФНС России по городу Костроме обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что Карачева Н.Н. с 06 марта 2008 года по 24 июня 2014 года состояла на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя и являлась плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. На 01 января 2017 года у Карачевой Н.Н. имелась недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в ФФОМС РФ, в сумме 4828 руб. 33 коп., которая до настоящего времени не погашена. В связи с несвоевременной уплатой (неуплатой) страховых взносов налоговым органом на основании статьи 75 НК РФ начислена пеня, размер которой с учетом принятого из ПФ РФ исправительного сальдо и частичного погашения составляет 784 руб. 98 коп., и эта сумма до настоящего времени не погашена.
Кроме того, на 01 января 2017 года у Карачевой Н.Н. имелась недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 40 854 руб. 63 коп., которая до настоящего времени также не уплачена, в связи с чем на нее на основании статьи 75 НК РФ начислена пеня, размер которой с учетом всех перерасчетов и полученного из ПФ РФ исправительного сальдо составляет 5409 руб. 18 коп.
В целях уплаты задолженности Карачевой Н.Н. выставлялись требования от 21 апреля 2017 года N 4584, от 18 июня 2018 года N 20629, от 17 июля 2018 года N 19857, от 13 сентября 2018 года N 34199, но указанные суммы ответчиком уплачены не были, и поэтому были взысканы с него в составе общей суммы задолженности 16 212 руб. 46 коп. судебным приказом мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Костромы N 2а-2041/2018 от 23 ноября 2018 года, однако по заявлению ответчика данный судебный приказ определением мирового судьи от 03 декабря 2018 года отменен.
Просит взыскать с ответчика пени за период с 01 января 2017 года по 31 августа 2018 года по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС в сумме 784 руб. 98 коп. и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ в сумме 5 409 руб. 18 коп., а всего - 6 194 руб. 16 коп.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области, УФССП по Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 04 октября 2019 года исковые требования ИФНС России по г. Костроме удовлетворены частично, с Карачевой Н.Н. взысканы пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии до 01 января 2017 года в размере 2 985 руб. 12 коп. (в решении суда допущена описка, сумма ошибочно указана как 22 985 руб. 12 коп.), по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС за периоды до 01 января 2017 года в размере 571 руб. 35 коп., всего - 3 556 руб. 47 коп.
В апелляционной жалобе Карачева Н.Н. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить. Указывает, что данным решением суда с нее взысканы пени по страховым взносам за период до 01 января 2017 года только на основании того, что 07 февраля 2017 года Свердловским районным судом г. Костромы был выдан исполнительный лист о взыскании с нее задолженности по страховым взносам за 2014 год на основании решения данного суда от 01 декабря 2016 года, и трехлетний срок предъявления этого исполнительного листа для исполнения не истек, поэтому налоговый орган вправе обратиться с требованием о взыскании пени. Однако суд не учел, что она прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в июне 2014 года, и что в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2917 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" всю задолженность по страховым взносам и пени следует признать безнадежной к взысканию.
Изучив материалы настоящего административного дела, материалы административного дела N 2а-N по заявлению ИФНС России по г. Костроме к Карачевой Н.Н. о выдаче судебного приказа по взысканию задолженности по страховым взносам, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного ответчика Карачевой Н.Н., представителей заинтересованных лиц - ГУ-УПФР в г. Костроме Костромской области и УФССП по Костромской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Карачева Н.Н. с 06 марта 2008 года по 24 июня 2014 года осуществляла предпринимательскую деятельность и на основании Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" являлась плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
С 1 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов, в том числе доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в соответствии с нормами Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" осуществляют налоговые органы.
Во исполнение указанных законов государственными внебюджетными фондами в ИФНС России по городу Костроме передана задолженность Карачевой Н.Н. по уплате страховых взносов за 2013 год на обязательное пенсионное страхование - в размере 32 479 руб. 20 коп. и на обязательное медицинское страхование - в размере 3 185 руб. 46 коп.; по уплате страховых взносов за 2014 год на обязательное пенсионное страхование - в размере 8 375 руб. 43 коп. и на обязательное медицинское страхование - в размере 1 642 руб. 87 коп.
На указанную задолженность налоговым органом начислены пени, и в адрес Карачевой Н.Н. выставлены требования:
- N 4584 от 21 апреля 2017 года - об уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1223 руб. 95 коп. и на обязательное медицинское страхование в сумме 144 руб. 66 коп. в срок до 16 мая 2017 года (л.д.17);
- N 20629 от 18 июня 2018 года - об уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 728 руб. 88 коп. и на обязательное медицинское страхование в сумме 71 руб. 48 коп. в срок до 16 июля 2018 года (л.д.21);
- N 19857 от 17 июля 2018 года - об уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 952 руб. 82 коп. и на обязательное медицинское страхование в сумме 533 руб. 45 коп. в срок до 07 августа 2018 года (л.д.26);
- N 34199 от 13 сентября 2018 года - об уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 503 руб. 53 коп. и обязательное медицинское страхование в размере 59 руб. 50 коп. в срок до 4 октября 2018 года (л.д.30).
Судебным приказом мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Костромы от 23 ноября 2018 года по делу N с Карачевой Н.Н. взыскана задолженность по уплате страховых взносов в сумме 16 212 руб. 46 коп.
Из названного судебного приказа усматривается, что в указанную сумму входят задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 8375 руб. 43 коп., задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1642 руб. 87 коп., пеня по страховым взносам на ОПС в размере 5409 руб. 18 коп., пеня по страховым взносам на ОМС в размере 784 руб. 98 коп.
Определением того же мирового судьи 03 декабря 2018 данный судебный приказ отменен (л.д.14).
03 июня 2019 года МИФНС России N 7 по Костромской области обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая административный иск, суд пришел к выводу о его частичном удовлетворении.
При этом суд, установив, что предъявленные ко взысканию суммы состоят из пеней, начисленных на недоимки по страховым взносам на ОМС и ОПС за 2013 и 2014 годы, посчитал, что налоговый орган утратил право на принудительное взыскание с Карачевой Н.Н. недоимок по страховым взносам за 2013 год в связи с истечением срока предъявления к принудительному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ по г.Костроме от 10 июня 2014 года, которым эти недоимки были взысканы, а, следовательно, утратил право на взыскание пеней, начисленных на эти недоимки, и в этой связи отказал в удовлетворении данной части иска.
Вместе с тем, установив, что за Карачевой Н.Н. числятся недоимки за 2014 год по страховым взносам на ОПС в размере 8 375 руб. 43 коп. и по страховым взносам на ОМС в размере 1 642 руб. 87 коп., взысканные с нее вступившим в законную силу 10 января 2017 года решением Свердловского районного суда года Костромы от 01 декабря 2016 года, возможность принудительного исполнения которого еще не утрачена, суд взыскал с Карачевой Н.Н. пени на указанные суммы недоимок за обозначенный налоговым органом период в размере 2 985 руб. 12 коп. и 571 руб. 35 коп. соответственно.
Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований налогового органа о взыскании пеней, начисленных на суммы недоимок по страховым взносам за 2013 год, является правильным.
Как следует из материалов дела, ранее ИФНС России по г.Костроме обращалась в суд с административным иском к Карачевой Н.Н. о взыскании задолженности по пеням, начисленным на сумму недоимок по страховым взносам, в том числе за 2013 год, но за иные временные периоды.
Решением Свердловского районного суда города Костромы от 5 июня 2019 года административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме было удовлетворено в полном объеме, с Карачевой Н.Н. взысканы пени по страховым взносам, в том числе за 2013 год, на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в общей сумме 2 875 руб. 74 коп., и пени по страховым взносам, в том числе за 2013 год, на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС в размере 281 руб. 73 коп., всего взыскано 3 157 руб. 27 коп.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 04 сентября 2019 года решение районного суда изменено, административное исковое заявление ИФНС России по г. Костроме удовлетворено частично, с Карачевой Н.Н. взысканы пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 17 рублей 69 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1 рубль 21 копейка, а всего - 18 рублей 90 копеек (л.д.110-114).
Названным судебным актом суда апелляционной инстанции установлено, что налоговым органом возможность взыскания с Карачевой Н.Н. недоимки по страховым взносам за 2013 год и начисленных на нее пеней утрачена ввиду истечения пресекательного срока взыскания недоимки.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В этой связи суд правомерно отказал административному истцу во взыскании пеней, начисленных на недоимки по страховым взносам за 2013 год.
Между тем с решением суда в остальной части - в части взыскания пеней на недоимки по страховым взносам за 2014 год - согласиться нельзя, поскольку при его вынесении судом не учтено следующее.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
По смыслу указанной нормы списанию подлежат все неуплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы (недоимки) за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в пределах размера, определенного в порядке, установленном частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а также задолженность по пеням, начисленным на эти недоимки, и штрафам.
Согласно материалам дела, недоимки по страховым взносам, на которую начислены предъявленные ко взысканию пени, образовались за 2014 год, то есть за период, истекший до 01 января 2017 года, при этом они не превысили размер, определяемый в соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, и не были уплачены ответчиком или удержаны с него в принудительном порядке до даты вступления Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в силу (29 декабря 2017 года).
В этой связи указанные недоимки в силу приведенной нормы закона признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию налоговым органом.
Таким образом, налоговая инспекция с учетом действующего правового регулирования также утратила возможность взыскания начисленных на эти недоимки пеней.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований налогового органа о взыскании с Карачевой Н.Н. пеней, начисленных на образовавшиеся за 2014 год недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, у суда отсутствовали.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции в части взыскания с Карачевой Н.Н. пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 2 985 руб. 12 коп. и на обязательное медицинское страхование в размере 571 руб. 35 коп. подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 04 октября 2019 года в части взыскания с Карачевой Нины Николаевны пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 2 985 руб. 12 коп. и на обязательное медицинское страхование в размере 571 руб. 35 коп., а всего - 3 356 руб. 47 коп., отменить, принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении административного иска ИФНС России по городу Костроме к Карачевой Нине Николаевне о взыскании пеней, начисленных на недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2014 год, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка