Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 июня 2018 года №33а-2848/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 33а-2848/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Блохина Олега Анатольевича на решение Озерского районного суда Калининградской области от 26 марта 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Блохина Олега Анатольевича к администрации муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области, главе администрации муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области Макрецкой Наталье Ивановне о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области, выразившееся в неосуществлении надлежащего содержания и контроля за состоянием и правильной эксплуатацией зеленых насаждений, в необеспечении уборки сухостоя иаварийных деревьев по ул. Багратиона в г.Озерске в 2016 году, признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области Макрецкой Н.И., выразившееся в ненадлежащем осуществлении руководства администрации, ее структурных подразделений по решению вопросов по содержанию и контролю за состоянием и правильной эксплуатацией зеленых насаждений и необеспечении уборки сухостоя и аварийных деревьев, отнесенных к компетенции администрациигородского округа, по ул. Багратиона в г.Озерске в 2016 году, возложении обязанности на главу администрации муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области Макрецкую Н.И. обеспечить организацию работ по уборке сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, замазку ран и дупел на деревьях в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Озерского городского округа Калининградской области по ул. Багратиона в г.Озерске - отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Блохин обратился в суд с административным иском, указав, что 08 декабря 2016 года около 21 час.50 мин. водитель А., управляя автомобилем "Рено Логан", гос. peг. знак N, принадлежащим Блохину О.А. на праве собственности, двигался с разрешенной на данном участке скоростью по улице Багратиона в городе Озерске. Расположенное по направлению движения на правой обочине дороги дерево начало падать на автомобиль. Находясь в непосредственной близости от места падения, А. предпринял резкое торможение, чтобы избежать падения дерева на автомобиль, в связи с чем дерево упало непосредственно перед ним. Несмотря на предпринятое экстренное торможение, столкновения автомобиля с деревом избежать не удалось. В результате автомобиль получил значительные повреждения. Стоимость восстановительного ремонта указанного автомобиля "Рено Логан", с учетом износа деталей, составил 165174,68 руб.Ствол упавшего дерева внутри был трухлявый, ветки сухие. На место ДТП прибыл наряд ДПС ОГИБДД, которым был произведен осмотр места происшествия, составлена схема ДТП и зафиксировано упавшее на проезжую часть дороги дерево. Согласно справке о ДТП, составленной от 08 декабря 2016 года, упавшее дерево росло непосредственно на обочине автомобильной дороги на расстоянии не более 7,75 м от оси автомобильной дороги справа по ходу движения автомобиля. Каких - либо нарушений Правил дорожного движения РФ со стороны водителя А. сотрудниками ОГИБДД не установлено, о чем имеется запись в справке о ДТП от 08 декабря 2016 года.По сведениям Калининградского центра гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 08 декабря 2016 года максимальная скорость ветра составляла 17 метров в секунду. 08 декабря 2016 года ни административный истец, ни водитель А. не получали каких - либо уведомлений о штормовом предупреждении, потому не могли предвидеть высокую степень наступления неблагоприятных последствий. Блохиным О.А. было подано в Озерский районный суд Калининградской области исковое заявление о возмещении материального вреда, полученного в результате дорожно - транспортного происшествия. Данным решением, с учетом апелляционного определениясудебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 29 ноября 2017 года, в удовлетворении исковых требований о возмещении ущерба отказано. Судебная коллегия пришла к выводу о том, что наезд на дерево произошел по вине водителя А., нарушившего п. 10.1 Правил дорожного движения. Нахождение дерева на дороге и получение повреждений автомобилем "Рено Логан", гос. peг. знак N, принадлежащем Блохину О.А. на праве собственности, по мнению административного истца, находится в прямой причинно - следственной связи с дорожно-транспортным происшествием. В связи с чем административный истец полагает, что падение дерева на дорогу существенно затронуло его права, поскольку породило дополнительные правовые отношения между ним и водителем А. и повлекло необходимость дополнительных расходов на ремонт автомобиля из семейного бюджета. Также административный истец полагает, что, поскольку упавшее дерево росло на участке, расположенном в границах и составе земель муниципального образования "Озерский городской округ", возникшие правоотношения между ним, администрацией МО "Озерский городской округ" и главой администрации МО "Озерский городской округ" подлежат разрешению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ссылаясь на то, что указанное выше упавшее дерево находилось на территории общего пользования МО "Озерский городской округ" и относилось к зеленым насаждениям общего пользования, а администрация МО "Озерский городской округ" в силу действующего законодательства является лицом, на которое возложена обязанность по организации надлежащего содержания всех зеленых насаждений, обеспечения уборки сухостоя и аварийных деревьев, находящихся на территории общего пользования МО "Озерский городской округ", глава администрации которой обязан осуществлять общее руководство деятельностью администрации по реализации таких полномочий, административный истец полагает, что падение придорожного дерева на проезжую часть дороги свидетельствует о том, что работа администрации МО "Озерский городской округ", главы администрации МО "Озерский городской округ" по организации надлежащего содержания и правильной эксплуатации всех зеленых насаждений, по обеспечению уборки сухостоя и аварийных деревьев, находящихся на территории общего пользования МО "Озерский городской округ", в полном объеме не проводится. С учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО "Озерский городской округ", выразившееся в неосуществлении надлежащего содержания и контроля за состоянием и правильной эксплуатацией зеленых насаждений, в необеспечении уборки сухостоя и аварийных деревьев по ул. Багратиона в г.Озерске в 2016 году; признать незаконным бездействие главы администрации МО "Озерский городской округ" Макрецкой Н.И., выразившееся в ненадлежащем осуществлении руководства администрации, ее структурных подразделений по решению вопросов по содержанию и контролю за состоянием и правильной эксплуатацией зеленых насаждений, в необеспечении уборки сухостоя и аварийных деревьев, отнесенных к компетенции администрации городского округа по ул. Багратиона в г.Озерске в 2016 году; обязать главу администрации МО "Озерский городской округ" Макрецкую Н.И. обеспечить организацию работ по уборке сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, замазку ран и дупел на деревьях в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Озерского городского округа Калининградской области, утвержденных решением Озерского районного Совета депутатов от 23.12.2014 N71 (в ред. от 04.04.2017) на ул. Багратиона в г.Озерске.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Блохин О.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные им требования удовлетворить, в обоснование указывает, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета, утвержденный постановлением администрации МО "Озерский ГО" от 24 мая 2017 года N480, опубликован не был, следовательно, в действие данный нормативный акт не вступил и применению не подлежал.Предыдущий административный регламент, утвержденный постановлением от 1 февраля 2017 года N86, также не был опубликован. Таким образом, с 14 февраля 2017 года, то есть с даты опубликования постановления N86, выдача порубочных билетов производилась незаконно. Не представлено доказательств опубликования нормативного акта, которым утверждена структура администрации МО "Озерский ГО", с учетом наличия отдела по обеспечению безопасности жизнедеятельности, который уполномочен на выдачу порубочного билета. Суд не дал в решении правовую оценку действиям (бездействию) администрации МО "Озерский ГО" в связи с тем, что дерево, упавшее на дорогу 8 декабря 2016 года, не было выявлено как подлежащее спилу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 23 декабря 2014 года Озерским районным Советом депутатов Калининградской области решением N71 утверждены Правила благоустройства территории Озерского городского округа Калининградской области, которые устанавливают единые требования в сфере благоустройства территории городского округа к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также определяют порядок решения иных вопросов, связанных с содержанием территории городского округа в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии.
Согласно п.п. 15 п.1 ст. 2 Правил, к объектам благоустройства относятся, в том числе зеленые насаждения - древесные, кустарниковые и травянистые растения естественного, искусственного происхождения, включая растительность в парках, скверах, садах, иных рукотворных зеленых зонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники и иная растительность (газоны, дернина).
В соответствии с п. 3 статьи 5 Правил зеленые насаждения, произрастающие на земельных участках и/или территориях, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям, являющихся местами общего пользования (скверы, площади, улицы и т.п.), обслуживаются по договорам, заключенным между органами местного самоуправления и специализированными организациями.
Согласно пункту 4 статьи 5 Правил, администрация Озерского городского округа осуществляет контроль за состоянием и правильной эксплуатацией всех зеленых насаждений на территории городского округа, а в соответствии с пунктом 11 этой же статьи владельцы зеленых насаждений и лица, на обслуживании которых находятся зеленые насаждения, обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений; принимать меры по защите растений от болезней и вредителей; обеспечивать уборку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, замазку ран и дупел на деревьях.
Постановлением администрации МО "Озерский городской округ" от 01 сентября 2016 года N886 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оформление и выдачи порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений" и утвержден состав комиссии по обследованию зеленых насаждений на территории МО "Озерский городской округ" с целью их вырубки (сноса) или пересадке.Указанным постановлением было признано утратившим силу распоряжение администрации МО "Озерский городской округ" от 06 апреля 2016 года N55-р. Постановление администрации МО "Озерский городской округ" от 01 сентября 2016 года N886 вместе с административным регламентом было опубликовано в газете "Знамя труда" N69 (9642) от 23 сентября 2016 года.
Постановлением администрации МО "Озерский городской округ" от 01 февраля 2017 года N86 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оформление и выдачи порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений", а также утвержден состав комиссии для обследования зеленых насаждений на территории МО "Озерский городской округ" с целью их вырубки (сноса) или пересадке.Указанным постановлением было признано утратившим силу постановлением администрации МО "Озерский городской округ" от 01 сентября 2016 года N886. Постановление администрации МО "Озерский городской округ" от 01 февраля 2017 года N86 было опубликовано в газете "Знамя труда" N11 (9680) от 14 февраля 2017 года.
Распоряжением администрации МО "Озерский городской округ" от 06 апреля 2016 года N55-р был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оформление и выдачи порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений", и создана комиссия для обследования зеленых насаждений на территории МО "Озерский городской округ" с целью их вырубки (сноса) или пересадке.Указанным распоряжением было признано утратившим силу распоряжение администрации МО "Озерский городской округ" от 25 ноября 2013 года N138-р.
Постановлением администрации МО "Озерский городской округ" от 24 мая 2017 года N480, которым утвержден новый административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оформление и выдачи порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений" и утвержден состав комиссии по обследованию зеленых насаждений на территории МО "Озерский городской округ" с целью их вырубки (сноса) или пересадке. Данное постановление было опубликовано в газете "Знамя труда" N от 30 мая 2017 года.В соответствии с указанным регламентом по заявлениям физических и юридических лиц выдаются порубочные билеты или разрешения на территории МО "Озерский городской округ".
Согласно сведениям, представленным администрацией МО "Озерский городской округ", в период с 12 апреля 2016 года по 14 декабря 2017 года выдано порубочных билетов в количестве 171 (108+63), на основании которых спилено 427 деревьев.
В2016 году было спилено одно дерево по ул. Багратиона г.Озерска на основании порубочного билета N от 09 июня 2016 года, выданного Н.
Порубочные билеты в 2016 году выдавались в соответствии с действующими на момент выдачи административными регламентами предоставления муниципальной услуги "Оформление и выдачи порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений" при наличии соответствующих актов обследования зеленых насаждений, составленных комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению МО "Озерский городской округ".
Указанная комиссия по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений,создана распоряжением администрации МО "Озерский городской округ" от 06 апреля 2016 года N55-р для обследования зеленых насаждений на территории МО "Озерский городской округ" с целью их вырубки (сноса) или пересадке в рамках реализации полномочий администрации МО "Озерский городской округ", предусмотренных пунктом8 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Распоряжением администрации МО "Озерский городской округ" от 29 января 2016 года N создана постоянно действующая комиссия по благоустройству.
В соответствии с пунктом 2 ст. 1 Правил благоустройства территории Озерского городского округа руководство и контроль в указанной сфере, координацию специализированных организаций по благоустройству территории городского округа осуществляет отдел архитектуры и строительства администрации Озерского городского округа.
По результатам комиссионного осмотра придорожных деревьев начальник отдела архитектуры и строительства администрации Озерского городского округа составляет планы проведения работ.
Из представленных суду планов проведения работ по результатам осмотров придорожных деревьев следует, что в 2016 года были запланированы работы по опиловке ветвей деревьев (нижние кроны) в городе Озерске.
Кроме того, комиссией по безопасности дорожного движения МО "Озерский городской округ" не реже одного раза в год (перед началом учебного года, и далее по мере необходимости) производится обследование дорожных условий школьных автобусных маршрутов. При этом, из действовавших в 2016 году 18 маршрутов движения школьных автобусов (в направлении поселков Кутузово, Кольцово, Багратионово, Резниково, Чистополье, Конево, Вольное, Пески, Заполье, Антоновка, Ушаково, Жучково, Борок, Рязанское, Суворовка, Дубрава, Кадымка, Славкино, Яблоновка, Порховское, Прудное, Рязанское, Ручейки, Смирново, Комаричи, Краснолесье, Плавни, Кругловка, Гаврилово, Карамышево, Новославянское, Псковское, Солнечное), 8 маршрутов (маршруты NN4,5,6,7,8,9,12,13) проходят по автомобильной дороге по ул. Багратиона в г.Озерске, являющейся участком автомобильной дороги регионального значения (идентификационный номер 27 ОП РЗ 27А-025) "Калининград (от Борисово) - Знаменск - Озерск - Гусев - Добровольск - Неман". В указанных актах отражаются недостатки, выявленные в результате обследования, в том числе сухие, аварийные деревья. Из актов комиссии, составленных по результатам обследования дорожных условий школьных автобусных маршрутов до начала учебного года за 2015 и 2016 годы, следует, что в 2015 году сухие деревья были выявлены только на участке дороги от п. Славкино до п. Кадымка Озерского района; в 2016 году ни на одном из школьных маршрутов сухих, аварийно-опасных деревьев не выявлено.
Из протокола заседания комиссии по безопасности дорожного движения МО "Озерский городской округ" N от 22 декабря 2016 года следует, что в повестку дня был включен вопрос о необходимости уборки придорожных деревьев вдоль автомобильных дорог местного и регионального значения школьных маршрутов, а также уборка поваленных деревьев вследствие чрезвычайных ситуаций. По указанному вопросу решено создать рабочую группу по обследованию автомобильных дорог, по которым проходят школьные маршруты на наличие аварийно-опасных придорожных деревьев, в составе комиссии по безопасности дорожного движения МО "Озерский городской округ"; главному специалисту по делам ГО и ЧС администрации МО "Озерский городской округ" Д. совместно с ГП КО "Озерский райавтодор" поручено организовать уборку аварийно-опасных придорожных деревьев, выявленных комиссией при обследовании дорог, по которым проходят школьные автобусы.
Из протокола заседания этой же комиссии N от 19 февраля 2018 года следует, что в 2017 году в соответствии с заключениями и установленными сроками осуществлялись меры по спилу дорожных деревьев на территории городского округа.
Таким образом, помимо ссылки на падение дерева в декабре 2016 года, иных доводов о том, что в настоящее время деятельность администрации МО "Озерский городской округ" по содержанию зеленых насаждений не соответствует законодательству, права и свободы Блохина О.А. были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, административным истцом не приведено.
При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков в сфере содержания зеленых насаждений, расположенных на территории г. Озерска, в 2016-2017 г.г., являются верными.
Доводы стороны административного истца о том, что в 2017 году порубочные билеты выдавались незаконно, своего подтверждения не нашли, поскольку выдавались на основании действовавшего административного регламента, в соответствии с заключениями комиссии. Постановление администрации МО "Озерский городской округ" N86 от 1 февраля 2017 года, утверждающее новый регламент предоставления муниципальной услуги "Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений", действовавший с февраля по май 2017 года, не оспорено, его действие не приостанавливалось. Исходя из заявленных требований, действия административных ответчиков по спилу (вырубке) деревьев, зеленых насаждений в 2017 году предметом судебной оценки по настоящему делу не являются, равно как и оценка нормативного акта. Административный истец не указал, каким образом на его законных правах и интересах отразилось то обстоятельство, что административный регламент, утвержденный постановлением администрации МО "Озерский городской округ" N86 от 1 февраля 2017 года, не был опубликован.
Вопреки доводу жалобы, не усматривается нарушения прав и законных интересов Блохина О.А. со стороны органа местного самоуправления и его должностных лиц в связи с имевшим место 9 декабря 2016 года ДТП.
8 декабря 2016 года в вечернее время на ул. Багратиона в г. Озерске водитель А., управлявший принадлежащим Блохину О.А. автомобилем "Рено Логан" N, совершил наезд на упавшее на проезжую часть дерево. В результате Блохину О.А. был причинен ущерб на сумму 165174,68 руб. Решением Озерского районного суда Калининградской области от 05 сентября 2017 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским дела Калининградского областного суда от 29 ноября 2017 года, Блохину О.А. в иске к ГП КО "Озерский райавтодор", администрации МО "Озерский городской округ" отказано, при этом суд пришел к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования в причинении ущерба Блохину О.А.
В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Решение Озерского районного суда Калининградской области от 05 сентября 2017 года имеет преюдицию по данному делу в вопросе наличия вины администрации МО "Озерский городской округ" в причинении ущерба Блохину О.А. Таким образом, отсутствие со стороны администрации нарушений прав и законных интересов Блохина О.А. в связи с причинением ему ущерба вследствие ДТП 8 декабря 2016 года является установленным и повторному исследованию не подлежит.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Озерского районного суда г. Калининграда от 26 марта 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка