Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2847/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 33а-2847/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назаренко Григория Николаевича об оспаривании бездействия территориальной избирательной комиссии г. Саяногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии избирательного округа N 9
по апелляционной жалобе административного истца Назаренко Г.Н. на решение Саяногорского городского суда от 10 августа 2017 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения административного истца Назаренко Н.Г., подержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Синкиной Ю.Д., выразившей согласие с решением суда, заключение прокурора Тулиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Назаренко Г.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия территориальной избирательной комиссии г. Саяногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии избирательного округа N 9 (далее - ТИК г. Саяногорска, Избирательная комиссия), выразившегося в невыдаче постановления об открытии специального избирательного счета, возложении обязанности выдать такое постановление. Требования мотивировал тем, что являлся кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования г.Саяногорск пятого созыва, однако в нарушение требований действующего законодательства административный ответчик не выдал ему постановление об открытии специального избирательного счета для формирования избирательного фонда, чем нарушил его избирательные права.
В судебное заседание административный истец Назаренко Г.Н. не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ТИК г. Саяногорска Синкина Ю.Д. в судебном заседании требования не признала, пояснив суду, что бездействия со стороны Избирательной комиссии не допущено, постановление выдано Назаренко Г.Н. в разумные сроки.
В заключении прокурор Большакова Е.В. полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.
Решением Саяногорского городского суда от 10 августа 2017 г. (л.д.85-87) в удовлетворении административного искового заявления Назаренко Г.Н. отказано.
С решением суда не согласен административный истец. В апелляционной жалобе (л.д.92-93) он просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования о признании бездействия ТИК г.Саяногорска незаконным, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что постановление ТИК г. Саяногорска об открытии специального избирательного счета принято в разумный срок. Ссылаясь на ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полагает, что приобрел права и обязанности кандидата, в том числе право открыть специальный избирательный счет, после подачи в Избирательную комиссию заявления в письменной форме о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов муниципального образования по соответствующему избирательному округу, то есть 26 июня 2017 г. Между тем фактически такое право возникло у него только 28 июня 2017 г., после вынесения административным ответчиком соответствующего постановления. На основании изложенного указывает на нарушение ТИК г.Саяногорска установленного Федеральным законом N 67-ФЗ срока выдачи разрешения на открытие специального избирательного счета. Считает, что с учетом предусмотренной законом возможности освобождения членов избирательной комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов административный ответчик имел возможность незамедлительно провести заседание и принять решение о выдаче ему разрешения открыть специальный избирательный счет.
Заместитель прокурора г. Саяногорска Большакова Е.В. в возражениях на апелляционную жалобу выражает согласие с решением суда (л.д.101).
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 ст. 239 КАС РФ закреплено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
В соответствии с п. 11 указанной статьи все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа, округа референдума (при проведении муниципальных выборов, местного референдума - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, городского округа.
При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации (п. 12 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ).
Аналогичные нормы закреплены в ст. 47 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 г. N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия".
Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов глав муниципальных образования и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия (далее - Порядок) утвержден постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 29 июня 2016 г. N170/1289-6.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 июня 2017 г. в 17 часов 25 минут Назаренко Г.Н. уведомил ТИК г.Саяногорска о самовыдвижении на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск пятого созыва, представив заявление и необходимые документы (л.д. 7). Заявление принято у него Избирательной комиссией в 18 часов 00 минут.
Вопрос о выдаче кандидату Назаренко Г.Н. разрешения на открытие специального избирательного счета рассмотрен ТИК г. Саяногорска с полномочиями избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 на заседании 28 июня 2017 г. в 11 часов 30 минут (л.д. 25-26).
Постановлением ТИК г. Саяногорска от 28 июня 2017 г. N административному истцу разрешено открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда в Отделении N 8602/0093 ПАО "Сбербанк России" (л.д. 30). Указанное постановление вручено Назаренко Г.Н. 28 июня 2017 г. в 16 часов 45 минут (л.д. 31).
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Назаренко Г.Н. о признании незаконным бездействия ТИК г.Саяногорска в выдаче ему постановления об открытии специального избирательного счета и возложении обязанности выдать такое постановление, поскольку Избирательной комиссией в разумный срок принято решение о даче кандидату разрешения на открытие указанного счета и выдано соответствующее постановление.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они постановлены при правильном применении норм избирательного законодательства, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, подробно мотивированы в решении.
Так, согласно пункту 1.4 Порядка, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 29 июня 2016 г. N170/1289-6, открытие специального избирательного счета кандидата, избирательного объединения осуществляется незамедлительно после представления в филиал Сбербанка России названных в данном пункте документов, в том числе постановления соответствующей избирательной комиссии об открытии специального избирательного счета, в котором указываются наименование и реквизиты филиала Сбербанка России.
В связи с тем, что срок выдачи избирательной комиссией разрешения на открытие специального избирательного счета федеральным, региональным законодательством, а также вышеназванным Порядком не установлен, суд первой инстанции правильно исходил из того, что постановление должно быть принято в разумный срок, с учетом требований регламента избирательной комиссии, и в рассматриваемом случае такой срок соблюден.
О правильности изложенного вывода свидетельствует также то, что пунктом 1.2 Порядка закреплен срок открытия кандидатом специального избирательного счета - не позднее дня представления в комиссию документов для регистрации. Сведений о том, что выдача Назаренко Г.Н. разрешения открыть специальный избирательный счет по истечении полутора суток после представления им заявления о самовыдвижении повлекла невозможность соблюдения вышеуказанного срока либо привела к иным нарушениям избирательных прав административного истца, в ходе судебного разбирательства не получено, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Довод апелляционной жалобы о нарушении Избирательной комиссией положений ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в силу которых кандидат приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, судебной коллегией отклоняется как основанный на неправильном толковании указанной нормы.
Ссылка заявителя жалобы на возможность освобождения членов избирательной комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов не имеет правового значения и не опровергает правильность выводов суда.
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции, правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, применил нормы права, подлежащие применению, произвел надлежащую оценку представленных сторонами доказательств.
Доводы жалобы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного акта. Нарушений норм материального или процессуального права, которые являлись бы основанием для отмены или изменения решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Саяногорского городского суда от 10 августа 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Назаренко Григория Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В. Долгополова
Судьи
Л.М. Паксимади
О.В. Вениченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
