Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2846/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-2846/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Сергуненко П.А. и Пержуковой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Кудрявцевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Пержуковой Л.В.
административное дело по апелляционной жалобе Попова Г.В. на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 10.06.2020 по административному исковому заявлению Попова Г.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области", начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" Ножкину А.И., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области о признании незаконными невыдачу административному истцу посылки и возвращение её отправителю, подтверждении права осужденного, находящегося в ПКТ, на получение посылок, бандеролей три раза в течение года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Попова Г.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области", начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" Ножкину А.И., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области о признании незаконными невыдачу административному истцу посылки и возвращение её отправителю оставить без удовлетворения.".
Судебная коллегия
установила:
16.01.2020 Попов Г.В. обратился в суд с приведенным административным иском, в обоснование которого указал, что согласно п. 93 главы XVI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции 16.12.2016 N 295, осужденным разрешается получение установленного ст.ст. 121, 123, 125, 127 и 131 УИК Российской Федерации числа посылок, передач и бандеролей. Постановлением начальника ИК-4 Ножкина А.Ю. 22.10.2019 Попов Г.В. был водворен на срок 6 месяцев с 22.10.2019 по 22.04.2020 в помещение камерного типа (ПКТ). В силу ч. 4 ст. 121 УИК РФ, п. 93 Правил внутреннего распорядка осужденный имеет право на получение трех посылок и передач и трех бандеролей в течение года. Последняя посылка была им получена 01.08.2019. Посылка, поступившая в начале декабря 2019 года, была возвращена отправителю. На запрос о причинах произошедшего ему был дан устный ответ о том, что он имеет право получать посылки один раз в шесть месяцев, то есть следующую посылку он может получить не ранее февраля 2020 года.
Полагает, что административные ответчики произвольно реализуют свои властные полномочия, незаконно меняя установленный законодательством порядок.
Определением суда от 02.03.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Тверской области.
Определением суда от 20.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Тынянкина К.С.
В судебном заседании административный истец Попов Г.В. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22.10.2019, которым он был водворен в ПКТ решением Торжокского межрайонного суда Тверской области отменено, решение не вступило в законную силу.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области и начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Тиханин М.С. против удовлетворения административного искового заявления возражал, указав, что правовое положение осужденного Попова Г.В. регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22.10.2019 года осуждённый Попов Г.В. был переведён в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев. Согласно п. "б" ч. 2 ст. 118 УИК РФ осуждённые, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль. В соответствии с п. 103 Правил внутреннего распорядка между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год, без учёта полученных в порядке поощрения. При переводе осуждённого из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания. Посылка Поповым Г.В. была получена 01.08.2019. Принимая во внимание, что 22.10.2019 Попов Г.В. был переведён в ПКТ, в соответствии со ст. 118 УИК РФ право на получение следующей посылки у него возникало не ранее февраля 2020 года. В соответствии с п. 95 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения посылки, передачи и бандероли осуждённые могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылка, которая поступила осуждённому Попову Г.В. в ноябре 2019 года, была возвращена отправителю в связи с тем, что право на получение посылки осуждённым Поповым Г.В. возникало в феврале 2020 года.
Административный ответчик начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкин А.И., заинтересованное лицо Тынянкина К.С., надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Тверской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
14.07.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Попова Г.В. на принятое по делу решение, в которой содержится просьба о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении требований.
В обоснование жалобы указано на незаконность действий представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Тиханина М.С. в суде, поскольку ему была выдана ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области доверенность, подписанная начальником Ножкиным А.И., который 10.06.2020 был отстранен от должности. Этой же датой был назначен временно исполняющим обязанности начальника Кондратьев П.Б. Доверенность представителю Тиханину М.С. от Кондратьева П.Б. в суд представлена не была.
28.05.2020 Торжокским межрайонным судом Тверской области было признано незаконным решение начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкина А.И. о переводе Попова Г.В. в помещение камерного типа сроком на шесть месяцев. В этой связи невыдача посылки Попову Г.В. и отправка её обратно отправителю являются незаконными.
В дополнениях к апелляционной жалобе Попов Г.В. указал, что 11.06.2020 он направил в адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области ходатайство о направлении в его адрес протокола судебного заседания, однако 20.07.2020 он получил отказ в выполнении данного процессуального действия, чем были нарушены его права, поскольку, отбывая наказание в условиях помещения камерного типа, он не имеет возможности ознакомиться с протоколом судебного заседания.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УФСИН России по Тверской области Плаксина Т.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, указывая, что доверенность представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области являлась действующей, административным истцом доказательства незаконности сотрудников колонии не представлены. С учетом вступившего в законную силу решения суда об отмене постановления о переводе Попова Г.В. в ПКТ порядок получения посылок изменился.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, заслушав представителя административного ответчика УФСИН России по Тверской области, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из положений части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, данные Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Попов Г.В. осужден по ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК РФ и отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкина А.И. от 01.10.2019 осужденный Попов Г.В. за нарушение режима отбывания наказания был выдворен в штрафной изолятор на 15 суток.
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкина А.И. от 01.10.2019 осужденный Попов Г.В. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкина А.И. от 16.10.2019 осужденный Попов Г.В. был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкина А.И. от 22.10.2019 осужденный Попов Г.В. был переведен в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев.
Вступившим в законную силу решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 28.05.2020 постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкина А.И. от 22.10.2019 о переводе Попова Г.В. в помещение камерного типа сроком на шесть месяцев признано незаконным и отменено.
Оценивая вывод суда первой инстанции о том, что основания для признания действий административных ответчиков незаконными отсутствуют, поскольку Поповым Г.В., находящимся в строгих условиях отбывания наказания, за 2019 год было получено три посылки (20.02.2019, 15.05.2019 и 01.08.2019) как и предусмотрено нормами закона, судебная коллегия исходит из следующего.
Из положений пункта 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, следует, что осужденным разрешается получение установленного ст.121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации числа посылок, передач и бандеролей.
Согласно пункту "в" части 1 статьи 121 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, разрешается получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.
В соответствии с пунктом "в" части 4 статьи 121 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.
В силу п. "в" ч. 3 ст. 125 УИК РФ осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, проживающим в помещениях камерного типа, разрешается получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.
Из пункта 95 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, следует, что при поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата.
Согласно пункту 103 упомянутых Правил между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания.
Согласно представленной в материалы дела карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей Поповым Г.В. за 2019 год было получено три посылки (20.02.2019, 15.05.2019 и 01.08.2019) и одна бандероль (19.11.2019). Поступившая в ноябре 2019 года посылка была возращена отправителю, как не полагающаяся Попову Г.В. по сроку. Следующая посылка получена Поповым Г.В. в феврале 2020 года.
Поскольку после получения последней посылки 01.08.2019 во время отбывания наказания в обычных условиях содержания постановлением от 16.10.2019 Попов Г.В. был переведен в строгие условия содержания, а постановление от 22.10.2019 о помещении его в ПКТ признано незаконным и отменено, при разрешении вопроса о том, полагалась ли ему следующая посылка, поступившая в ноябре 2019 года, следует исходить из периодичности получения посылки на предыдущих условиях содержания, а именно в обычных условиях содержания, предшествующих строгим условиям содержания, в соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 121 УИК, согласно которому разрешается получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года, то есть одна посылка или передача и бандероль через два месяца.
При таких обстоятельствах невыдача ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области осужденному Попову Г.В. посылки, поступившей в ноябре 2019 года, и возвращение её отправителю, являются незаконными и нарушающими права административного истца.
С учетом изложенного решение суда в части требований к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" подлежит отмене с принятием в этой части нового решения, которым признать незаконными и нарушающими права Попова Г.В. невыдачу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, осужденному Попову Г.В. посылки, поступившей в его адрес в ноябре 2019 года, и возвращение её отправителю. С учетом признания незаконным постановления о переводе Попова Г.В. в ПКТ избранный им способ защиты права не будет способствовать его восстановлению, при этом не исключается применение мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконным постановлением, в предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.
Исходя из того, что оспариваемые по настоящему делу действия не были совершены непосредственно начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области либо во исполнение его приказа, распоряжения либо поручения, а также УФСИН России по Тверской области либо его должностным лицом, исходя из предмета спора, судебная коллегия полагает, что надлежащим административным ответчиком по настоящему административному спору является юридическое лицо ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области (ИНН 6915006231), должностным лицом которого были совершены оспариваемые действия, а предъявленные Поповым Г.В. требования к начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" Ножкину А.И. и УФСИН России по Тверской области не могут быть признаны обоснованными.
Решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований к данным административным ответчикам материальному и процессуальному закону не противоречит и в этой части подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что полномочия Тиханина М.С. на представление интересов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в суде на основании доверенности, выданной 05.09.2019 начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкиным А.И., при рассмотрении настоящего дела являются незаконными, поскольку начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Ножкин А.И. 10.06.2020 отстранен от должности, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку они основаны на неверном понимании норм процессуального права.
Так, на основании части 6 статьи 57 КАС РФ доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии).
Пунктом 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что действие доверенности прекращается вследствие: истечения срока доверенности; отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.
Смена руководителя юридического лица, равно как и отстранение руководителя, подписавшего доверенность, от должности не относятся к числу обстоятельств, которые в силу указанной нормы служат основанием для прекращения действия доверенности, и такая доверенность не прекращает полномочия поверенного до момента отзыва доверенности в установленном законом порядке.
Довод автора жалобы о том, что судом первой инстанции было отказано в направлении ему копии протокола судебного заседания от 10.06.2020, в силу ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда не является и в предмет апелляционной проверки судебного акта, которым разрешен административный спор по существу, не входит.
Поповым Г.В. при предъявлении настоящего иска в суд понесены расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., что подтверждено чеком-ордером Тверского отделения N 8607/1 ПАО Сбербанк России от 10.02.2020, а при подаче апелляционной жалобы - 150 руб., что подтверждено чеком по операции Сбербанк онлайн от 10.07.2020 с соответствующей отметкой банка.
Данные судебные расходы административного истца подлежат возмещению проигравшим спор административным ответчиком ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Попова Г.В. удовлетворить частично.
решение Торжокского межрайонного суда от 10.06.2020 в части требований Попова Г.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области" отменить и в этой части принять новое решение, которым признать незаконными и нарушающими права Попова Геннадия Валерьевича невыдачу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, осужденному Попову Г.В. посылки, поступившей в его адрес в ноябре 2019 года, и возвращение её отправителю.
Взыскать с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в пользу Попова Г.В. в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 450 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова Г.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
