Определение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 августа 2020 года №33а-2846/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 августа 2020 года Дело N 33а-2846/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Шумилова А.А.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
с участием:
административного истца Арсентьева В.Е.,
представителя административного истца Арсентьева В.Е. - Мандрюкова В.А.,
при секретаре судебного заседания Семёнове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Арсентьева В.Е. на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 июня 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Арсентьева В.Е. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, и обязать восстановить на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказано.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснение и выступление Арсентьева В.Е. и Мандрюкова В.А., судебная коллегия
установила:
Арсентьев В.Е. обратился в суд с административным иском к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконным, и обязать восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Заявленные требования мотивированы тем, что в период с 30 ноября 2001 года по 16 декабря 2019 года он в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" состоял на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения в администрации Ибресинского района Чувашской Республики. Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) снят с учета. Указывает на то, что он был поставлен на учет в администрацию Ибресинского района Чувашской Республики 30 ноября 2001 года. В связи с чем, будучи поставленным на учет до 1 марта 2005 года, мог быть снят с данного учета только по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, который до введения в действие ЖК РФ давали ему основания состоять на учете. Жилищным кодексом РСФСР не предусматривалась возможность снятия с учета, в связи с утратой им статуса малоимущего. Поскольку постановление вынесено 16 декабря 2019 года, а основание для его вынесения - приобретение его матерью ФИО1 права собственности на жилой дом возникло 15 июля 2008 года, жилищной комиссией при администрации Ибресинского района Чувашской Республики были нарушены требования ч. 2 ст. 56 ЖК РФ о необходимости принятия решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления являющихся основанием для принятия данного решения обстоятельств. Кроме того, его семья с жилой площадью в комнате N <адрес> необоснованна включена в общую площадь для снятия его с учета, поскольку она приобретена на кредитные средства ПАО "Сбербанк России" и находится в залоге, на момент принятия оспариваемого решения, кредитные обязательства были исполнены лишь на 25 %, а перешедший 15 июля 2008 года в порядке наследования его матери ФИО1 жилой дом N по <адрес> по состоянию на 1 апреля 2008 года, имел износ 67 %, что указывает на его непригодность для постоянного проживания. Данное обстоятельство жилищной комиссией не было принято во внимание.
Указанным постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года N 757 нарушены его жилищные права, просил данное постановление признать незаконным, восстановить в прежней очереди учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В судебном заседании административный истец Арсентьев В.Е. и его представитель Мандрюков В.А. административные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика - администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. административные исковые требования не признала.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Арсентьева В.Е. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики отказано.
Не согласившись с решением, административный истец Арсентьев В.Е. подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с ним, считает его незаконным и несправедливым, просит отменить, а административный иск удовлетворить. Указывает, что основанием для снятия его с учета явилось то, что имеющаяся жилая площадь на одного человека, составляет более учетной нормы, установленной в сельских поселениях Ибресинского района Чувашской Республики. Между тем данное обстоятельство не могло служить основанием для снятия его с учета, поскольку жилищным законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 года, для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма не требовалось признания граждан малоимущими. Статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР был установлен перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не предусматривала возможность снятия граждан с учета в связи с утратой ими статуса малоимущих. Уменьшение учетной нормы площади жилого помещения после постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях не может служить основанием для снятия их с такого учета. Иное противоречит положениям вышеприведенной части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Суд при принятии обжалуемого решения привел данную норму права, при этом, не мотивировал допущено ли административным ответчиком нарушение при снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Также жилищная комиссия при администрации Ибресинского района Чувашской Республики не учла, что ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к порядку принятия решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи. Однако в постановлении главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики выводы относительно соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, в частности срока его принятия, отсутствуют, и суд этому обстоятельству не дал правовой оценки. Оспариваемое постановление главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики N 757 вынесено 16 декабря 2019 года, а обстоятельство, повлекшее его принятие (возникновение у ФИО1 права собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>), в порядке наследования имело место 15 июля 2008 года. Обстоятельства, связанные с моментом выявления администрацией Ибресинского района Чувашской Республики основания снятия Арсентьева В.Е. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищной комиссией не устанавливались, соответствующие доказательства не исследовались. Его - заинтересованного лица административный ответчик не известил о дне и месте рассмотрения вопроса о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, чем ограничил возможность представлять доказательства о непригодности для постоянного проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>), перешедшего в порядке наследования его матери 15 июля 2008 года. При таких обстоятельствах жилищная комиссия администрации Ибресинского района Чувашской Республики не имела законных оснований снять его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Суд, данный факт оставил без правовой оценки. Жилая комната N по адресу: <адрес> общей площадью 12,4 кв. м., находится в обременении - залоге Сбербанка России согласно п. 10 договора N 35430 от 29.12.2015 года и в случае нарушения условий кредитного договора по оплате переходит в собственность Сбербанка России. Поэтому административный ответчик не имел законных оснований площадь 12 кв.м суммировать при учете площадей принадлежащих на праве собственности. Административный ответчик при снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нарушил требование части 2 статьи 56 ЖК РФ, согласно которому должны быть приняты органом решения не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Однако в постановлении главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики выводы относительно соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, в частности срока его принятия, отсутствуют. Данный вопрос суд не обсудил и не дал правовой оценки.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения и выступления Арсентьева В.Е. и Мандрюкова В.А., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.
Согласно пункту 1,4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 310 КАС РФ неправильным применением норм материального права являются: применение закона, не подлежащего применению.
Согласно постановлению главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года N 757 Арсентьев В.Е. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
В обосновании указанного решения администрация Ибресинского района Чувашской Республики указала на то, что Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 15.1.2018 N 631 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлена 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Исходя из положений части 2 статьи 51 ЖК РФ обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи - 14,68 кв.м, что составляет более учетной нормы, установленной в сельских поселениях Ибресинского района Чувашской Республики.
При этом администрация исходила из того, что в жилом доме N по <адрес> площадью 52,00 кв.м. по состоянию на 17 октября 2019 года зарегистрированы и проживают собственник жилого дома ФИО1, члены ее семьи ФИО2, Арсентьев В.Е., ФИО3, ФИО4 и ФИО5 Также ФИО1 является собственником жилого дома N по <адрес> площадью 23,70 кв.м. Кроме того, учитывала наличие у Арсентьев В.Е. жилой комнаты N в <адрес> ФИО2 Республики площадью 12,40 кв.м.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.
Согласно п. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 15 ноября 2018 года N 631, учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 12 кв.м.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).
Судом установлено, что постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года N 757 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Как следует из материалов дела, в жилом доме N по <адрес> площадью 52,00 кв.м. по состоянию на 17 октября 2019 года зарегистрированы и проживают собственник жилого дома ФИО1 и члены ее семьи ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5
Также ФИО1 является собственником жилого дома N по <адрес> площадью 23,70 кв.м.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права Арсентьев В.Е. является собственником жилой комнаты N в <адрес> площадью 12,40 кв.м.
Из заключения комиссии администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 21 февраля 2020 года следует, что жилой дом <адрес> был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его непригодности для проживания.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Арсентьева В.Е., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец правомерно снят с жилищного учета, поскольку размер площади жилых помещений, приходящихся на каждого члена семьи на момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях составляет более учетной нормы.
При этом в решении суда приведено в качестве доказательства заключение комиссии администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 21 февраля 2020 года о том, что жилой дом <адрес> был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его непригодности для проживания. Однако данному заключению судом не дано в решении никакой оценки, несмотря на то, что указанное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения дела.
Так при исключении жилой площади жилого дома N по <адрес> площадью 23,70 кв.м. из совокупности жилой площади, учитываемой при снятии с учета, размер площади на одного из членов семьи составляет менее 12 кв.м.
Кроме того, судом не исследовался вопрос о том, что в жилом доме N по <адрес> площадью 52,00 кв.м. зарегистрирована и проживала жена Арсентьева В.Е. - ФИО6 ( срок регистрации с 04.10.2019 по 04.10.2022 г.), а жилая комната N в <адрес> площадью 12,40 кв.м. куплена в совместном браке с ФИО6 и у них имеется совместный ребенок ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Кроме того, судом не приняты во внимание Положения закона о том, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 данной части, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. ( Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189 -ФЗ).
Выводы суда первой инстанции об отказе Арсентьеву В.Е. в удовлетворении исковых требований не основаны на нормах действующего жилищного законодательства и материалах дела.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией Ибресинского района Чувашской Республики не правомерно при расчете суммарной площади жилых помещений, приходящихся на членов семьи Арсентьевых учел площадь жилого дома N по <адрес> площадью 23,70 кв.м., как и неправильно применил материальное право.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что, решение подлежит отмене и принимает новое решение, которым удовлетворяет административный иск.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 июня 2020 года отменить и принять новое решение, которым административный иск Арсентьева Валерия Евгеньевича о признании незаконным Постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики N 757 от 16.12.2019 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Признать незаконным Постановление администрации Ибресинского района Чувашской Республики N 757 от 16.12.2019 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Ибресинского района Чувашской Республики восстановить Арсентьева Валерия Евгеньевича на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в администрации Ибресинского района Чувашской Республики.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ( г.Самара) через суд первой инстанции в течении 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка