Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07 сентября 2021 года №33а-28458/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-28458/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Булата А.В., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Иваненко Е.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петушковой Натальи Геннадьевны к администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании недействительными разрешения на строительство, градостроительного плана по апелляционной жалобе Петушковой Натальи Геннадьевны на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24.08.2021г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петушкова Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании недействительными разрешения на строительство, градостроительного плана.
В обоснование требований указано, что Петушковой Н.Г. принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый номер <...>, расположенный на территории Южной части г. Новороссийск.
На смежном земельном участке, площадью 25 332 кв.м, с кадастровым номером <...>, по адресу: г. Новороссийск, в районе старого аэропорта, ул. Котанова, 2, ведется строительство объекта недвижимости, которое, как полагает Петушкова Н.Г., осуществляется с нарушением норм градостроительного законодательства, в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24.08.2021г. в удовлетворении административных исковых требований Петушковой Н.Г. к администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании недействительными разрешения на строительство, градостроительного плана отказано.
С указанным решением суда не согласилась Петушкова Н.Г. и подала апелляционную жалобу.
В обоснование доводов жалобы Петушкова Н.Г. ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. При этом Петушкова Н.Г. указала, что она пропустила процессуальный срок для обращения в суд по уважительной причине. Также в жалобе указано, что наличие объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>, напрямую нарушает ее права и законные интересы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО СЗ "ДОГМА" по доверенности Шевцова Т.Ю. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, Петушковой Н.Г. принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый номер <...>, расположенный на территории Южной части г. Новороссийска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 23-АН 888130 от 02.06.2011г. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, фактически Петушкова Н.Г. на своем земельном участке не проживает, строительство не ведет.
На смежном земельном участке, площадью 25 332 кв.м, с кадастровым номером <...>, по адресу: г. Новороссийск, в районе старого аэропорта, ул. Котанова, 2, на основании разрешения на строительство N 23-308000-1041-2019 от 04.06.2019г., выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, ООО Специализированный застройщик "Догма" ведется строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс, расположенный в г. Новороссийске с кадастровым номером <...>". Земельный участок, расположенный в г. Новороссийске с кадастровым номером <...>, принадлежит на праве собственности ООО Специализированный застройщик "Догма".
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей(часть 2 статьи 51 ГрК РФ).
Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ).
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.
Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 этой статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ); допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
Судебной коллегией усматривается из материалов дела, что на основании заявления застройщика ООО Специализированный застройщик "Догма" о выдаче разрешения на строительство и представленных им документов в объеме, предусмотренном ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края выдано разрешение на строительство от 04.06.2019г. объекта капитального строительства "Жилой комплекс, расположенный в г. Новороссийске с кадастровым номером <...>
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом первой инстанции установлено, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что застройщиком не соблюден порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, что документы, предусмотренные частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, проверенные уполномоченным органом в установленном законом порядке, не соответствуют требованиям к строительству, установленным на дату выдачи разрешения на строительство многоквартирного дома.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийска, принятым решением городской Думы от 23.12.2014г. N 439 (Решение городской Думы от 26.03.2019г. N 404 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска), территория в границах земельного участка входила в территориальную зону жилой застройки Ж-4 "застройка многоэтажными жилыми домами", к основным видам разрешенного использования которой отнесены многоэтажные жилые дома с предельными параметрами разрешенного строительства: минимальное количество этажей - 9 эт., максимальная высота здания - 75 м и др., что не противоречило генеральному плану города Новороссийска, утвержденному решением городской Думы от 22.11.2011г. N 158, (с изменениями от 27.03.2018г. N 281), в котором территория относилась к зоне плотной и высокоплотной, средне- и многоэтажной жилой застройки (плотность 150-450 чел/га).
В Генеральном плане г. Новороссийска, утвержденном решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011г. N 158, (с изменениями от 24.11.2020г. N 44), территория земельного участка, площадью 25 332 кв.м, с кадастровым номером <...> также относится к зоне плотной и высокоплотной, средне- и многоэтажной жилой застройки (плотность 150-450 чел/га).
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийска соответствовали на момент выдачи разрешения на строительства объекта и соответствуют в настоящее время Генеральному плану г. Новороссийска, противоречий в данных документах не имеется, на земельном участке, площадью 25 332 кв.м, с кадастровым номером <...>, возможна застройка многоэтажными жилыми домами.
Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в частности, к такой информации относятся сведения: о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах зон действия публичных сервитутов и т.д.
Раздел 2.3 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23<...> от 08.05.2019г. устанавливает минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, согласно которому - минимальные отступы от границ участка до жилых зданий -7 м.
В соответствии с проектной документацией по объекту "Жилой комплекс, расположенный в г. Новороссийске с кадастровым номером <...>", разработанной ИП Тарасенко В.М., минимальные отступы от границ участка до жилых зданий составляют 15,62 м, а в зоне, располагающейся рядом с земельным участком административного истца - отступ от границ участка составляет 18,46 м.
Судом первой инстанции правильно установлено, что дату выдачи разрешения на строительство N 23-308000-1041-2019 от 04.06.2019г. градостроительный план земельного участка <...> от 08.05.2019г. не противоречил действующим градостроительным регламентам в составе правил землепользования и застройки, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, соблюдены.
Положениями ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением 29.01.2021г., в свою очередь, судом первой инстанции установлено, что согласно общедоступным сведениям, размещенным в сети интернет, возведение жилых домов осуществляется на основании разрешения на строительство N 23-308000-1041-2019 от 04.06.2019г., при этом Петушкова Н.Г. в судебном заседании не отрицала, что ей известно о факте строительства домов с 2019г.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что предусмотренный действующим законодательством срок на обращение в суд с административным исковым заявлением пропущен административным истцом без уважительных причин, что так же является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Петушковой Н.Г. к администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании недействительными разрешения на строительство, градостроительного плана.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Ссылка в апелляционной жалобе о том, что наличие объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>, нарушает права и законные интересы Петушковой Н.Г. не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции.
При этом, судебная коллегия обращает внимание, что строительство капительного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 04.06.2019г. Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийска соответствовали на момент выдачи разрешения на строительства объекта и соответствуют в настоящее время Генеральному плану г. Новороссийска.
Довод апелляционной жалобы о том, что Петушкова Н.Г. пропустила процессуальный срок для обращения в суд по уважительной причине опровергается представленными материалами дела.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену определения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 24.08.2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Петушковой Натальи Геннадьевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2021 года.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья А.В. Булат
Судья Д.В. Золотов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка