Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2844/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33а-2844/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Туникене М.В.,
судей Ткаченко Д.В., Холиковой Е.А.,
с участием прокурора Павленко Н.В.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шигиной Н.Т. к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании постановления незаконным, с апелляционной жалобой представителя административного истца Шигиной Н.Т. - Шигина Е.С. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 июня 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., возражения представителя административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Голиковой Н.А. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Павленко Н.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Шигина Н.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 23.01.2019 N 82 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейных объектов "Автомобильная дорога, расположенная по адресу: ..., "Автомобильная дорога, расположенная по адресу: ..., юго-западная часть ..., указав, что оно не соответствует требованиям ст.42, 45 Градостроительного кодекса РФ, постановлению Правительства РФ от 12.05.2017 N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов". Решение о подготовке документации по планировке территории не было размещено на официальном сайте поселения в соответствии с ч. 2 ст. 46 ГрК РФ.
В судебное заседание административный истец Шигина Н.Т. и ее представитель Шигин Е.С. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голактионова И.В. полагала требования Шигиной Н.Т. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что процедуры подготовки и утверждения проектов планировки и межевания территории для размещения автомобильной дороги Администраций были соблюдены. Оспариваемое решение принято в пределах компетенции Администрации МО "Смоленский район". Указанный проект был предметом обсуждения на публичных слушаниях, административный истец имела возможность лично участвовать в обсуждении проекта и вносить замечания, вместе с тем данным правом не воспользовалась. Утвержденный проект содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям ГрК РФ.
Представитель заинтересованного лица Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеева И.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию административного ответчика.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19.06.2019 в удовлетворении административного иска Шигиной Н.Т. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Шигиной Н.Т. - Шигин Е.С. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением правил проверки и оценки доказательств, повлиявших на правильное рассмотрение административного дела, принять по делу новый судебный акт.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурор Павленко Н.В. полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Административный истец Шигина Н.Т., ее представитель Шигин Е.С., представитель заинтересованного лица Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ - здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г" пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты,которые не должны противоречить Кодексу.
Органы местного самоуправления поселений уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ ( пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировки территории.
К линейным объектам транспортной инфраструктуры относятся автомобильные дороги (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 19 статьи 1, пункту 1 части 3 статьи 14 ГрК РФ автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения являются объектами регионального значения, которые подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).
Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, осуществляется с учетом требований, предусмотренных частью 10 статьи 45 ГрК РФ.
Как усматривается из материалов дела, решением Смоленского районного суда Смоленской области от 28.03.2013 удовлетворены исковые требования Шигиной Н.Т. На Администрацию МО Михновское сельское поселение Смоленского района Смоленской области возложена обязанность построить автомобильную дорогу местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующим законодательством и строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером N находящемся ...
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: д... на праве собственности на основании договора купли-продажи от 09.11.2016 принадлежит Шигину Е.С.
Судом первой инстанции установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу ... относятся к категории улицы и дороги местного значения. Технические нормативы для их проектирования приняты в соответствии с СП 42.13330.2011. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*
Проект планировки и проект межевания территории подготовлен уполномоченным органом ООО "ПКФ "Геодезия".
Постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 22.01.2018 за N 65 назначены публичные слушания на 28.02.2018 в 15 часов 00 минут. Информация о проведении публичных слушаний доведена до всеобщего сведения путем опубликования в печатном издании "Сельская правда" 26.01.2018 и размещения на официальном сайте Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области. Проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта размещен на официальном сайте Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области.
По результатам проведенных 28.02.2018 публичных слушаний одобрен проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта: автомобильной дороги, публичные слушания признаны состоявшимися. Заключение публичных слушаний опубликовано в газете "Сельская правда" от 21.03.2018 N 20 ( 764) и размещено в на официальном сайте Администрации.
Постановление Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 23.01.2019 N 82 утверждено в предусмотренной форме, официально опубликовано в печатном издании "Сельская правда" от 6.02.2019.
С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что Постановление N 82 от 23.01.2019г. принято с соблюдением установленной законодательством процедуры, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает прав административного истца и обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия также отмечает, что Шигина Н.Т. собственником земельного участка с кадастровым номером N с 2016г. не является, в связи с чем субъектом, права и законные интересы которых затронуты оспариваемым нормативным правовым актом не относится.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы представителя административного истца Шигина Е.С. о том, что без проведения экспертизы невозможно проверить достоверность проекта планировки и межевания территории, подготовленного ПКФ "Геодезия", отмены принятого решения не влекут, кроме того, данные доводы являются голословными. Иных правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции доводы жалобы не содержат.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену, в том числе безусловную, или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Шигиной Н.Т. - Шигина Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
