Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2843/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-2843/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Ильюхиной О.Г., Киселевой Е.А.,
при секретаре Кондрашовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных ответчиков главы Бытошского поселкового Совета народных депутатов Галицкого Валерия Федоровича и Петранцова Евгения Ильича на решение Дятьковкого городского суда Брянской области от 17 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бытошскому поселковому Совету народных депутатов муниципального образования "Поселок Бытошь", Петранцову Евгению Ильичу о признании незаконным муниципального правового акта и бездействий по расторжению контракта с должностным лицом муниципальной службы.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения Петранцова Е.И. и представителя Бытошского поселкового Совета народных депутатов Ободникова Н.Л., возражения прокурора Дзех К.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Дятьково Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Бытошскому поселковому Совету народных депутатов муниципального образования "Поселок Бытошь", Петранцову Е.И. о признании незаконным муниципального правового акта - решения Бытошского поселкового Совета народных депутатов от 1 октября 2019 года N 13-4 "О возложении исполнения обязанностей главы администрации поселка Бытошь на период проведения конкурса" и бездействия по расторжению контракта с должностным лицом муниципальной службы - Петранцовым Е.И.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым решением Петранцов Е.И. был назначен временно исполняющим обязанности главы администрации поселка Бытошь на период проведения конкурса, на момент издания решения ему исполнилось 65 лет, и он имел статус депутата 4-го созыва по Бытошскому избирательному округу N 8, что противоречит федеральному законодательству, Уставу муниципального образования и приводит к нарушению прав и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее законодательство о местном самоуправлении. Представление прокурора от 10 декабря 2019 года об устранении нарушений закона не рассмотрено, мер по прекращению полномочий Петранцова Е.И. не принято.
Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 17 июня 2020 года иск прокурора удовлетворен частично.
Суд признал незаконным решение Бытошского поселкового Совета народных депутатов от 1 октября 2019 года N 13-4 "О возложении исполнения обязанностей, главы администрации поселка Бытошь на период проведения конкурса"; бездействие Бытошского поселкового Совета народных депутатов по непринятию решения о досрочном расторжении контракта, заключенного с Петранцовым Е.И. временно исполняющим обязанности главы Бытошской поселковой администрации.
Возложил на Бытошский поселковый Совет народных депутатов обязанность досрочно расторгнуть контракт от 1 октября 2019 года, заключенный с Петранцовым Е.И. - временно исполняющим обязанности главы Бытошской поселковой администрации в соответствии со ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе административные ответчики глава Бытошского поселкового Совета народных депутатов Галицкий В.Ф. и Петранцов Е.И. просят отменить решение суда, как необоснованное, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Полагают, что прокурором пропущен срок исковой давности для обжалования решения. Указывают на то, что оспариваемое решение принято в соответствии с Порядком назначения временно исполняющего главы Бытошской поселковой администрации на период проведения конкурса, утвержденным решением Совета от 1 октября 2019 года, который действует в настоящее время.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Дятьково Брянской области Рубанов М.В. полагает решение суда законным и не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции Петранцов Е.И. и представитель Бытошского поселкового Совета народных депутатов Ободников Н.Л. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Прокурор Дзех К.А. полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Положениями ч. 1 ст. 34 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 2 ст. 35 названного Закона представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
В силу положений п. п. 10, 11.1 ст. 35 этого же Закона, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
В соответствии с ч. ч. 1, 5, 5.1 ст. 36 Закона N 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 37 названного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно п. п. 1, 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что 1 октября 2019 года на заседании Бытошского поселкового Совета народных депутатов 4-го созыва было принято решение о прекращении полномочий исполняющей обязанности главы администрации поселка Бытошь Перцевой Е.Ю., о признании утратившим силу Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Бытошской поселковой администрации, об утверждении Порядка назначения временно исполняющего обязанности главы Бытошской поселковой администрации на период проведения конкурса и решение о возложении на Петранцова Е.И. исполнение обязанностей главы администрации поселка Бытошь на период проведения конкурса (т. 1 л.д. 18, 23-28, л.д. 163-164).
В соответствии с утвержденным Порядком назначения временно исполняющего обязанности главы Бытошской поселковой администрации на период проведения конкурса, на данную должность может быть назначен путем открытого голосования лицо, исполнявшее полномочия главы Бытошской поселковой администрации прекратившее исполнение указанных полномочий с прекращением действия контракта и отработавшее установленный контрактом срок, а также депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления либо муниципальный служащий (ст. 3 Порядка, т. 1 л.д. 164).
На основании вышеуказанного решения Бытошского поселкового Совета народных депутатов от 1 октября 2019 года N 13-4 депутат Петранцов Е.И. назначен временно исполняющим обязанности главы администрации поселка Бытошь со 2 октября 2019 года.
Этим же решением главе поселка Бытошь Галицкому В.Ф. было поручено заключить срочный трудовой договор с Петранцовым Е.И.
1 октября 2019 года Бытошским поселковым Советом народных депутатов в лице главы поселка Бытошь Галицкого В.Ф. заключен контракт с Петранцовым Е.И., временно исполняющим обязанности главы Бытошской поселковой администрации муниципального образования "Поселок Бытошь" до заключения контракта с главой Бытошской поселковой администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности.
2 октября 2020 года Петранцов Е.И. на имя председателя Бытошского Совета народных депутатов Галицкого В.Ф оформил заявление, в котором просил последнего приостановить его полномочия как депутата, в связи с назначением его временно исполняющим обязанности главы Бытошской администрации до выбора главы администрации на конкурсной основе.
Положения п. 9 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривают, что депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы.
Вводя данное ограничение, связанное со статусом депутата представительного органа муниципального образования, федеральный законодатель тем самым гарантирует условия для самостоятельного осуществления представительным органом муниципального образования возложенных на него полномочий.
Из положений ч. 12 ст. 37 названного Закона следует, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Удовлетворяя административные исковые требования, оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что осуществление депутатом полномочий главы местной администрации, является недопустимым, поскольку он одновременно будет являться членом представительно органа местного самоуправления, наделенным законом исключительными полномочиями, и одновременно возглавлять исполнительно-распорядительный орган, подотчетный представительному органу. При этом, действующим законодательством приостановление полномочий депутата не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в момент заключения контракта с Петранцовым Е.И. на временное исполнение обязанностей главы администрации поселка Бытошь были нарушены нормы законодательства, регулирующие вопросы назначения на главную должность муниципальной службы, соответственно пребывание его в настоящее время в указанной должности и непринятие мер к устранению данных нарушений противоречит нормам федерального законодательства, суд обоснованно признал незаконным бездействие Бытошского поселкового Совета народных депутатов по расторжению с Петранцовым Е.И. контракта.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске прокурором трехмесячного срока на обращение в суд был рассмотрен и отклонен судом со ссылкой на то, что о принятом Бытошским поселковым Советом народных депутатов решении от 1 октября 2019 года истцу стало известно 20 ноября 2020 года, т. е. когда были представлены соответствующие документы в прокуратуру г. Дятьково Брянской области, о чем свидетельствует корреспондентская карточка с отметкой о регистрации поступивших документов.
С настоящим исковым заявлением прокурор г. Дятьково Брянской области обратился в суд 19 февраля 2020 года, т. е. в пределах установленного законодательством трехмесячного срока.
Судебная коллегия считает выводы судов первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с Порядком назначения временно исполняющего главы Бытошской поселковой администрации на период проведения конкурса, утвержденный решением Совета от 1 октября 2019 года, который действует в настоящее время не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, в оспариваемом судебном акте указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со ст. 84 КАС РФ.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В то же время, судебная коллегия приходит к выводу, что суду следовало обсудить вопрос об установлении срока исполнения решения суда.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При принятии апелляционного определения судебная коллегия считает необходимым в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ дополнить резолютивную часть решения суда указанием следующего содержания: установить срок исполнения решения 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дятьковкого городского суда Брянской области от 17 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бытошскому поселковому Совету народных депутатов муниципального образования "Поселок Бытошь", Петранцову Евгению Ильичу о признании незаконным муниципального правового акта и бездействий по расторжению контракта с должностным лицом муниципальной службы оставить без изменения, апелляционную жалобу апелляционную жалобу главы Бытошского поселкового Совета народных депутатов Галицкого В.Ф. и Петранцова Е.И. - без удовлетворения.
Дополнить решение суда указанием следующего содержания: установить срок исполнения решения 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
Е. А. Киселева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
