От 27 июля 2020 года №33а-2842/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 июля 2020 года Дело N 33а-2842/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о продлении срока временного содержания гражданина Республики <данные изъяты> Гусейнова Заура Гулу оглы, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе Гусейнова З.Г. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с административным иском, в котором просило продлить гражданину Республики <данные изъяты> Гусейнову З.Г. срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до его фактической депортации за пределы Российской Федерации.
Заявленное требование мотивировано тем, что с 8 мая 2020 года по 7 июля 2020 года в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится иностранный гражданин Гусейнов З.Г., уроженец Республики <данные изъяты>, имеющего свидетельство на возвращение на родину N..., выданого 4 июня 2020 года Консульским отделом Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, сроком действия до 4 сентября 2020 года. В связи с принятым 17 июля 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", распоряжением N 3619-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации подлежащего освобождению из мест лишение свободы, 31 декабря 2019 года УМВД России по Ярославской области в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Гусейнова З.Г. принято решение о депортации. 8 мая 2020 года Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение о помещении Гусейнова З.Г. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на 2 (два) месяца, по 7 июля 2020 года. 7 июля 2020 года сотрудниками МВД по Чувашской Республике с целью исполнения решения о депортации вышеуказанного иностранного гражданина осуществлен выезд в аэропорт "Домодедово" Московской области, однако исполнить решение о депортации не представилось возможным ввиду отмены авиасообщений в Республику <данные изъяты> до снятия ограничительных карантинных мероприятий, связанных с реализацией комплекса мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца МВД по Чувашской Республике Димитриев С.В. административное исковое заявление поддержал, административный ответчик Гусейнов З.Г. иск не признал, помощник прокурора Васильева Т.А. требование полагала обоснованным.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года административный иск удовлетворен и продлен срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> Гусейнова Заура Гулу оглы, ... подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, до его фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 (трех) месяцев, т.е. до 7 октября 2020 года.
Не согласившись с данным решением, Гусейнов З.Г. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотиву незаконности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Гусейнов З.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Димитриев С.В. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, прокурор Михайлова Я.С. жалобу полагали необоснованной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу ч.ч. 4 - 6 ст. 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абз. 18 п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с п. 12 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 указанного Федерального закона осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), что согласуется с пп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Таким образом, специальные учреждения предназначены для содержания иностранных лиц (лиц без гражданства) подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.
Из дела следует, что Гусейнов З.Г. является гражданином Республики <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством на возвращение на родину N..., выданным 4 июня 2020 года Консульским отделом Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, сроком действия до 4 сентября 2020 года.
Приговором Перовского районного суда г.Москвы от ... Гусейнов З.К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на ... года
По отбытии наказания Гусейнов З.Г. освобожден 16 октября 2017 года.
Приговором Перовского районного суда г.Москвы от ... Гусейнов З.К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на ... года с отбывание наказания в исправительной колонии строго режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 12 июля 2017 года N 3619-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Республики Гусейнова З.Г. признано нежелательным.
31 декабря 2019 года заместителем начальника УМВД России по Ярославской области - начальником полиции Костенко С.П. утверждено решение о депортации гражданина <данные изъяты> Республики Гусейнова З.Г., ..., после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.
Сведений о том, что данные распоряжение и решение были отменены или признаны незаконными в деле не имеется.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 мая 2020 года, вступившим в законную силу 22 мая 2020 года, Гусейнов З.Г., ..., помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (<адрес>) до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации на срок 2 месяца. Срок содержания Гусейнову З.Г.о. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике постановлено исчислять с 8 мая 2020 года.
Согласно справке ООО "..." от 8 июля 2020 года, 20 июня 2020 года были приобретены а/билеты на Гусейнова 3., ..., номер а/билета ..., сумма 10569 руб., кассовый приходный ордер N 126.
Однако, в связи с пандемией все регулярные международные авиаперелеты отменены до 1 августа 2020 года.
Действительно, на основании решений заседания президиума Координационного совета при Правительстве РФ по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации с 27 марта прекращено регулярное и чартерное авиасообщение, осуществляемое из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении (поручение Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года).
Следовательно, в такой ситуации, когда введенные меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции объективно препятствуют административному истцу исполнить решение о депортации Гусейнова З.Г. в пределах раннее определенного судом срока пребывания в специальном учреждении (2 месяца начиная с 8 мая 2020 года), вывод районного суда о наличии оснований для удовлетворения заявленного им административного иска следует признать правильным, основанным на требованиях закона и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы Гусейнова З.Г. о том, что, принимая решение, районный суд не привел в нем норм закона (статьи), которые бы давали основания для его ареста (заключения под стражу), судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку вопрос о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, разрешается по правилам административного, а не уголовного, судопроизводства, а именно, в порядке гл.28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что в данном случае и было сделано районным судом. При этом, применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а равно продление такого содержания, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина, а не мерой пресечения, избираемой в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления, как ошибочно полагает автор жалобы.
Также не служат основанием для отказа административному истцу в удовлетворении иска доводы Гусейнова З.Г. об отсутствии у него информации о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания в Российской Федерации, поскольку данные обстоятельства подлежали установлению при рассмотрении судом требования о его помещении в Центр временного содержания. Судебный акт, вынесенный по данному требованию, вступил в законную силу, в связи с чем, выводы, изложенные в решении Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 мая 2020 года, имеют для суда преюдициальное значение (ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Представленная в суд апелляционной инстанции выписка из медицинской карты N ..., выданная БУ Чувашской Республики "..." Министерства здравоохранения Чувашской Республики, подтверждающая наличие ряда заболеваний, не исключает возможности применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.
Из содержания обжалуемого решения следует, что оно в полной мере отвечает вышеуказанным требованиям процессуального закона, а потому доводы Гусейнова З.Г. в указанной части судебная коллегия также находит несостоятельными.
Обстоятельств, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусейнова З.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка