Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2842/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 33а-2842/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Крылова Н.А., Неволиной Е.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Косонога М.П. к комитету по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, -
по апелляционной жалобе Косонога М.П. на решение Северо-Курильского районного суда от 26 июля 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
06 июля 2017 года Косоног М.П. обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа (далее - КУМС Северо-Курильского городского округа), в котором (с учетом последующего уточнения) просил признать недействительным решение от 11 апреля 2017 года N об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>; возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем предоставления указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет согласно Федеральному закону от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ).
В обоснование заявленных требований указал, что 29 марта 2017 года обратился в администрацию Северо-Курильского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в безвозмездное пользование на основании Федерального закона N 119-ФЗ через федеральную информационную систему "На Дальний восток". 11 апреля 2017 года административный истец получил в КУМС Северо-Курильского городского округа уведомление об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что на испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание, включенное в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Северо-Курильского городского округа, для дальнейшего оформления прав Северо-Курильского городского округа. Косоног М.П. полагал данный отказ неправомерным, поскольку на момент подачи заявления и на момент получения отказа объектов, принадлежащих гражданам, юридическим лицам либо находящихся в государственной или муниципальной собственности, на испрашиваемом земельном участке не значилось.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Косоног М.П. просит решение суда отменить. Приводит доводы, аналогичные доводам административного иска. Также полагает неверным вывод суда о том, что на момент его обращения с заявлением правообладатель спорного земельного участка уже был определен. Указывает, что постановление администрации Северо-Курильского городского округа по данному вопросу было принято на следующий день после его обращения с заявлением - 30 марта 2017 года, и не было опубликовано ни в газете "Курильский рыбак", ни на официальном сайте администрации.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке главы 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
Из материалов дела следует, что 29 марта 2017 года Косоног М.П. обратился в администрацию Северо-Курильского городского округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно уведомлению N от 11 апреля 2017 года Комитет по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа отказал Косоногу М.П. в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона, поскольку на нем находится нежилое здание, включенное в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Северо-Курильского городского округа, для дальнейшего оформления права муниципальной собственности.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, пришел к выводу о соответствии закону оспариваемых действий административного ответчика.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 1, частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ гражданину Российской Федерации на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе, Сахалинской области, площадь которого не превышает одного гектара.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункты 4, 7 и 1 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ).
Как установлено районным судом, на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N.
При этом распоряжением администрации Северо-Курильского городского округа от 18 ноября 2015 года N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Северо-Курильского городского округа.
В порядке реализации данного распоряжения Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа были проведены мероприятия, в результате которых 30 ноября 2015 года образован и поставлен на государственный кадастровый учет спорный земельный участок и расположенное на нем нежилое здание с присвоением вышеуказанных кадастровых номеров.
Постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 23 марта 2017 года N (в редакции постановления того же органа от 20 июля 2017 года N) принято решение о включении нежилого здания с кадастровым номером N в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Северо-Курильского городского округа.
Указанное постановление послужило основанием для принятия 18 мая 2017 года данного объекта на учет в качестве бесхозяйного Управлением Росреестра по Сахалинской области на основании заявления органа местного самоуправления.
При этом постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 30 марта 2017 года N земельный участок с кадастровым номером 65:27:0000004:184 предоставлен этому органу в постоянное (бессрочное) пользование, а 19 апреля 2017 года данное право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Как верно указал суд первой инстанции, соглашаясь с оспариваемым отказом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент обращения Косонога М.П. правовая судьба расположенного на земельном участке нежилого здания, как и самого земельного участка, фактически определена, они не были свободны от прав третьих лиц, что исходя из смысла пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ, исключает возможность его предоставления административному истцу.
Доводы автора жалобы о том, что на момент его обращения с заявлением (29 марта 2017 года) правообладатель спорного земельного участка определен не был, поскольку постановление администрации Северо-Курильского городского округа по данному вопросу было принято на следующий день после его обращения с заявлением - 30 марта 2017 года, и не было опубликовано, подлежат отклонению как необоснованные.
Так, Уставом Северо-Курильского городского округа не предусмотрено обязательное опубликование ненормативных правовых актов органом местного самоуправления.
Помимо этого, положениям части 5 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Из данной нормы следует, что наличие оснований для удовлетворения или отказа в удовлетворении поступившего заявления проверяется в пределах указанного срока на момент принятия соответствующего решения.
Материалами дела подтверждается, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения спорный земельный участок уже был предоставлен органу местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование, что в силу пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Косонога М.П.
Кроме этого, из системного анализа положений частей 2 и 3 статьи 6 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ, следует невозможность предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, в отношении которого ранее уполномоченным органом принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и срок его действия не истек.
Как усматривается из дела, установленный частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия вышеуказанного решения об утверждении схемы расположения земельного участка (два года) на момент рассмотрения заявления административного истца не истек.
При таких обстоятельствах, учитывая также факт передачи испрашиваемого земельного участка на момент рассмотрения заявления Косонога М.П. в постоянное (бессрочное) пользование органу местного самоуправления, и активные действия органа местного самоуправления, направленные на приобретение права муниципальной собственности на нежилое здание, исходом которых в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации будет являться определение собственника данного имущества, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об обоснованности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.
Таким образом, изложенные в решении выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы и подтверждаются материалами дела. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северо-Курильского районного суда от 26 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Косонога М.П. - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А.Крылов
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
