Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2839/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33а-2839/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Туникене М.В., судей Ткаченко Д.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зайцевой Евгении Семеновны к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Каримовой К.А., старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, Администрации г.Смоленска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по апелляционной жалобе административного истца Зайцевой Е.С. на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 05 июня 2019г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного истца Зайцевой Е.С.-Головенковой Д.С., поддержавшей доводы апелляционной жалоба, возражения представителя Администрации г.Смоленска Овчинниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Зайцева Е.С., как взыскатель по исполнительному производству, уточнив требования, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Каримовой К.А., выразившегося в не принятии мер к исполнению решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 13.09.2012г. о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанности предоставить ей бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске. Предлагаемый ей должником Администрацией г.Смоленска земельный участок в ... не пригоден для использования, поскольку расположен в недоступном месте, отсутствует подъездная дорога. Она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ... свободного от прав третьих лиц, в удовлетворении которого было необоснованно отказано. Просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Каримовой К.О.,УФССП России по Смоленской области и обязать провести исполнительные действия в рамках исполнительного производства N в отношении земельного участка по ... признать незаконным бездействие Администрации г.Смоленска по исполнению решения суда от 13.09.2012г. и возложить на Администрацию г.Смоленска обязанность предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: ...
В суде представитель административного истца Головенкова Д.С. административный иск поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Белякович В.С. административный иск не признала.
Представитель Администрации г.Смоленска Овчинникова О.В. возражала против удовлетворения требований.
Судебный пристав-исполнитель Кармирова Е.О., а также представитель УФССП России по Смоленской области в суд не явились, уведомлены надлежащим образом.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 05.06.2019г. в удовлетворении административного иска Зайцевой Е.С. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Зайцевой Е.С.-Головенкова Д.С. ставит вопрос об отмене принятого решения ссылаясь на то, что суд не дал оценки и не проверил ее доводы о непригодности для использования по назначению земельного участка в ..., административный истец не уклонялась от его получения. Также, указала, что земельный участок по ... свободен от прав и притязаний третьих лиц, а основания отказа в его предоставлении Администрацией г.Смоленска не предусмотрены законом, что также судом учтено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит судебное решение подлежащим отмене, поскольку по делу имеются основания, предусмотренные п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ для отмены решения в апелляционном порядке и направлении дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда г.Смоленска, от 13.12.2012 г., вступившим в законную сил, суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Зайцевой Е.С. бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок ..., площадью в пределах нормы предоставления, не менее 1000 кв.м и не более 1800 кв.м, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с проведением за счет Зайцевой Е.С. работ по формированию данного земельного участка.
Исполнительное производство во исполнение решения суда в отношении взыскателя Зайцевой Е.С. 12.12.2012 возбуждено Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области.
Определением Ленинского районного суда г.Смоленска от 14.05.2015г. в исполнительном производстве произведена замена стороны должника с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на Администрацию г.Смоленска.
23.06.2016г. исполнительное производство было окончено по основаниям п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
09.06.2018г. постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено.
Административный истец 24.05.2018г. обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением в рамках исполнения решения суда о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу...
В удовлетворении указанного заявления было отказано по основаниям того, что на испрашиваемом земельном участке расположен разрушенный фундамент многоквартирного жилого дома ... Расселение и снос данного жилого дома осуществлялось за счет бюджетных средств города Смоленска. Кроме того, на указанный земельный участок третьим лицом подано заявление о предоставлении данного земельного участка.
Письмом от 14.08.2018г. Администрацией г.Смоленска в адрес Зайцевой Е.С. направлена схема расположения земельного участка ...
30.08.2018г. от Зайцевой Е.С. поступил ответ, согласно которому предложенный ей земельный участок в ... не отвечает требованиям и не может быть ей предоставлен, поскольку находится в недоступном месте, на склоне с большими углами повышения и понижения наклона на местности.
До настоящего времени решение суда в пользу ЗайцевойЕ.С. не исполнено.
Взыскатель Зайцева Е.С. оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя по не исполнению решения суда и в частности, по не предоставлению ей Администрацией г.Смоленска во исполнение решения суда от 13.12.2012 г. земельного участка по адресу: ...
Из материалов дела следует, что 24.11.2017г. в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1429,33 кв.м, расположенного по адресу: г.... обращалось иное лицо-Кодзаева Л.А., в удовлетворении которого ей также было отказано.
Между тем, согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Вместе с тем, принятым решением затрагиваются права Кодзаевой Л.А., также претендующей в рамках исполнения решения суда на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ..., которая к участию в деле не привлекалась, ее позиция по существу спора не выяснялась, и без проверки указанных обстоятельств не возможно принять законное и обоснованное решение.
Кроме того, в судебном заседании 04-05 июня 2019г. принимал участие в качестве административного ответчика, чьи действия оспариваются, судебный пристав-исполнитель Белякович В.С., однако в нарушение требований ч. 5 ст. 41 и ч. 4 ст. 47 КАС РФ в материалах дела отсутствует определение о привлечении его в качестве административного соответчика.
Также, из материалов дела усматривается, что протокол судебного заседания от 15.04.2019 года, в нарушение ч. 2 ст. 206 КАС РФ, не подписан судьей.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания.
Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.
Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем полагает возможным оставить доводы апелляционной жалобы Зайцевой Е.С. без правовой оценки.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2019 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
