Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2018 года №33а-2837/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-2837/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Гончаровой Е.А.,
с участием административного истца Трофимовой Н.А.,
представителя административного истца Литвинова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Трофимовой Надежды Арнольдовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения незаконным и недействительным, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Лахина Даниила Николаевича на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 03 мая 2018 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Трофимова Н.А. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать несоответствующим закону и недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м.".
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 03 мая 2018 года административный иск Трофимовой Н.А. удовлетворен частично, признано незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м." в части включения в схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал N, земельного участка, принадлежащего Трофимовой Надежде Арнольдовне с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РФ <адрес>, земельный участок N площадью <данные изъяты> кв.м. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что оспариваемое распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке. При этом, административным истцом не указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствует оспариваемое распоряжение, а также не конкретизировано, какие именно его права и законные интересы нарушаются названным распоряжением.
Административный истец и его представитель в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Трофимова Н.А. является собственником земельного участка N<адрес>, общей площадью <данные изъяты>,0 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель не установлена - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N, выданным Севреестром ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> (л.д. 23).
В силу статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1). Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6). Таким образом, право собственности истца зарегистрировано и подтверждается в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "СЕВЮГЗЕМ" обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением исх.N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал N, расположенного по адресу <адрес>, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "образование и просвещение" (л.д. 41). Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40) утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Полагая, что вышеназванное распоряжение административного ответчика нарушает ее права, Трофимова Н.А. обратилась с данным административным иском в суд.
Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением установленной процедуры и нарушает права истца.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Административный регламент), которым признано утратившим силу ранее принятое распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ.
Результатом предоставления государственной услуги является (п. 2.3 Административного регламента):
- распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории;
- письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а также совпадение, наложение, несводка с границами ранее предоставленного земельного участка;
- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.
Как установлено п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:
1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;
2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;
3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;
4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до ДД.ММ.ГГГГ в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).
Как усматривается из представленных в материалы дела ответа ООО "Севгеоцентр" от ДД.ММ.ГГГГ N, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал N (л.д. 11), участок с кадастровым номером N накладывается на ранее учтенный и принадлежащий на праве собственности Трофимовой Н.А. земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес> с кадастровым номером N.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно положений Декларации о независимости Республики Крым, принятой на внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11 марта 2014 года и внеочередном пленарном заседании Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, Постановления от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма", Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Устава города Севастополя, законов города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации и распоряжения собственностью города Севастополя" и от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя, земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, принадлежащего Трофимовой Н.А., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он находился в частной собственности.
Таким образом, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что Трофимова Н.А. дала письменное согласие на включение принадлежащего ей земельного участка во вновь образуемый, основания, предусмотренные п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ отсутствуют, не может быть признано законным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ в части включения принадлежащего Трофимовой Н.А. земельного участка с кадастровым номером N во вновь образованный земельный участок.
Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию представителя административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 03 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка