Определение Курского областного суда от 31 августа 2021 года №33а-2836/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-2836/2021
Курский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Ягерь Е.А., рассмотрев в апелляционном порядке материал по административному исковому заявлению Воронцова Александра Григорьевича к муниципальному образованию "Город Курчатов" Курской области о признании незаконным бездействия, поступивший по частной жалобе Воронцова А.Г. на определение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27 июля 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
Воронцов А.Г. обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию "Город Курчатов" Курской области о признании незаконным бездействия муниципального образования "Город Курчатов", в лице администрации г. Курчатова Курской области, выразившегося в бездеятельности по вопросу дорожной деятельности в отношении дорог 8 и 9 микрорайона города Курчатова Курской области с 24 марта 2017 года по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; по решению вопросов местного значения, определённых п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - обеспечение безопасности дорожного движения на территории 8-9 микрорайонов, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения; по решению вопросов местного значения, определённых п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - в организации дорожного движения между территорией 8-9 микрорайонов и остальными частями города; по исполнению требований Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ ст. 40 - об организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях.
Определением судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27 июля 2021 года отказано в принятии административного искового заявления.
В частной жалобе Воронцов А.Г. просит отменить определение как незаконное.
Проверив материал по административному исковому заявлению в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ единолично, без проведения судебного заседания, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены определения в апелляционном порядке.
Отказывая в принятии административного искового заявления Воронцова А.Г., судья районного суда указал, что административным истцом не представлено доказательств того, что он уполномочен действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц; административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; из содержания административного иска не усматривается, в чем именно заключается бездействие муниципального образования "Город Курчатов" Курской области в лице администрации г. Курчатова Курской области, а также не имеется сведений о том, что Воронцов А.Г. обращался к административному ответчику с заявленными требованиями в досудебном порядке и ему было отказано.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1).
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2802-О и др.). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О, от 25 мая 2017 года N 999-О и др.).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из содержания пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ следует, что лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, среди которых указаны и местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), признаются владельцами автомобильных дорог.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из содержания административного иска следует, что требования Воронцова А.Г. направлены на возложение обязанности на муниципальный орган принять меры по надлежащему содержанию объекта общего пользования автомобильной дороги.
Анализ положений вышеприведенных норм процессуального права с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации не предполагает возможности обращения лица в суд с требованиями, заявленными, по сути, в интересах неопределенного круга лиц. Таким правом наделены лица, перечисленные в статьях 39, 40 КАС РФ, к числу которых административный истец не принадлежит. Таким образом, судами рассмотрено дело по иску лица, у которого отсутствует право на обращение в суд с заявленными требованиями.
По общему правилу, установленному пунктом 2 частью 1 статьи 128 КАС РФ, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Соответственно вывод судьи районного суда о том, что поскольку его требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то необходимо представить доказательства того, что административный истец уполномочен действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснован.
В такой ситуации, доводы частной жалобы Воронцова А.Г. не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Воронцова А.Г. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка