Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2834/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 33а-2834/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Паксимади Л.М., Соловьева В.Н.,
рассмотрела в порядке упрощенного производства материал по частной жалобе представителя Магери Александра Андреевича - Орешковой Натальи Германовны на определение судьи Абаканского городского суда 14 сентября 2017 г. об отказе в принятии административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Магеря А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконными действия помощника прокурора г.Абакана Марцишенко Д.И. по проведению проверки в отношении Магери А.А. по соблюдению законодательства о промышленной безопасности; признать незаконным представление в адрес Магери А.А. об устранении нарушении законодательства о промышленной безопасности от 30 июня 2017 г. N за подписью заместителя прокурора г.Абакана Кокоулиной А.С.; признать незаконным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2017 г. в отношении Магери А.А. по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за подписью заместителя прокурора г.Абакана Кокоулиной А.С.; взыскать с административных ответчиков в пользу Магери А.А. сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.
Определением судьи Абаканского городского суда от 14 сентября 2017г. в принятии административного искового заявления отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В частной жалобе представитель административного истца Орешкова Н.Г. просит отменить обжалуемое определение в части отказа в принятии административного иска по требованиям об оспаривании действий помощника прокурора г.Абакана Марцишенко Д.И. и о признании представления прокуратуры г. Абакана незаконным, принять исковое заявление в указанной части требований. Отмечает, что КоАП РФ не предусматривает порядок обжалования действий должностных лиц, а также представление прокуратуры. Полагает, что признать незаконными действия помощника прокурора, который нарушил права и интересы административного истца, а также представление прокуратуры г. Абакана, которым возлагается обязанность по устранению нарушения законодательства, невозможно иначе как в порядке, предусмотренном КАС РФ. Отказывая в принятии административного иска в указанной части, суд ограничивает Магерю А.А. на обжалование действий должностного лица и представления прокуратуры.
В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела частную жалобу по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудипротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции исходил из того, что Магеря А.А. оспаривает решение и действия должностного лица, связанное с применением норм КоАП РФ, при этом действия и решения подлежат оспариванию в рамках дела об административном правонарушении, в порядке предусмотренном КоАП РФ, в связи с чем не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в принятии административного иска в части оспаривания действий помощника прокурора г.Абакана Марцишенко Д.И. по проведению проверки в отношении Магери А.А. по соблюдению законодательства о промышленной безопасности, признания незаконным постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2017 г. в отношении Магери А.А. по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за подписью заместителя прокурора г.Абакана Кокоулиной А.С., поскольку, как верно указал судья, данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в принятии административного искового заявления Магери А.А. в части требований о признании незаконным представления об устранении нарушении законодательства о промышленной безопасности от 30 июня 2017г. N за подписью заместителя прокурора г.Абакана Кокоулиной А.С.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25 февраля 2005 г. N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой И.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
С учетом изложенного обжалуемое определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления подлежит отмене в указанной части с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству.
Руководствуясь ст. 316, ст. 317 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Абаканского городского суда от 14 сентября 2017 г. отменить в части отказа в принятии административного искового заявления Магери А.А. о признании незаконным представления об устранении нарушении законодательства о промышленной безопасности от 30 июня 2017г. N за подписью заместителя прокурора г.Абакана Кокоулиной А.С.
Материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству в части требований о признании незаконным представления об устранении нарушении законодательства о промышленной безопасности от 30 июня 2017г. N за подписью заместителя прокурора г.Абакана Кокоулиной А.С.
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи Л.М. Паксимади
В.Н. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
