Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 июля 2020 года №33а-2833/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33а-2833/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-22/2020 по административному исковому заявлению прокурора Качугского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харбатовского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления
по апелляционной жалобе администрации Харбатовского сельского поселения на решение Качугского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории Харбатовского муниципального образования осуществляется ненадлежащим образом. У муниципального образования имеется потребность в 5 площадках временного накопления ТКО, 2 контейнерных площадках накопления ТКО, 13 контейнерных площадках, 39 контейнерах для ТКО, 6 контейнерах для крупногабаритных отходов, которые по состоянию на 24 октября 2019 г. отсутствуют. Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО препятствует исполнению своих обязанностей региональными операторами и операторами в сфере обращения с отходами.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Харбатовского муниципального образования, выразившегося в неисполнении полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении на администрацию Харбатовского муниципального образования обязанности приобрести 39 контейнеров для твердых коммунальных отходов, 6 контейнеров для крупногабаритных отходов и обустроить 5 площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, 13 контейнерных площадок на территории Харбатовского муниципального образования в срок до 1 июля 2020 г.
Решением Качугского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Харбатовского муниципального образования просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что судом неверно применены нормы материального права, а также не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенным для размещения контейнеров и бункеров является "контейнерная площадка". Понятие "площадка временного накопления твердых коммунальных отходов" в законодательстве не регламентировано, равно как и не предусмотрена обязанность по их созданию органами местного самоуправления. Указывает, что с 1 января 2019 г. вступили в силу в новой редакции положения пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. При этом действующим законодательством не регламентированы конкретные сроки выполнения указанных полномочий. Кроме того, административным ответчиком в рамках имеющихся у него денежных средств, начиная с 2018 года по январь 2020 года приняты все возможные меры к реализации возложенных на него с 1 января 2019 г. полномочий, предусмотренных пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", что не может расцениваться как бездействие.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 июля 2020 г. принят отказ прокурора Качугского района от части исковых требований, а именно от требований в части возложения обязанности обустроить 5 площадок временного накопления твердых коммунальных отходов, производство по иску в данной части требований прекращено.
Заслушав доклад судьи, объяснения Главы Харбатовского муниципального образования Антонова А.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Альбрехт О.А., возражавшей против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения нашли закрепление в части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает, в связи с чем подлежит отмене.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подлежат исполнению органами местного самоуправления сельских поселений и что администрацией Харбатовского муниципального образования на территории поселения организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом, чем допущено бездействие.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и приняты с нарушением норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Законом Иркутской области от 3 ноября 2016 г. N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями муниципального образования "Качугский район", в том числе за Харбатовским муниципальным образованием (часть 12 статьи 2 Закона, п. 28.13 Приложения N 12 к Закону).
Согласно Уставу Харбатовского муниципального образования муниципальное образование наделено статусом сельского поселения (пункт 2 статьи 1 Устава), к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пп. 21 п. 1 ст. 6 Устава).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Законом Иркутской области N 96-ОЗ, на сельском поселении Харбатовское муниципальное образование лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов.
Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства", которым обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложена на муниципальный район.
Закона Иркутской области, которым бы указанная обязанность в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ была возложена на сельские поселения, не имеется.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения сельского поселения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки ТКО не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления сельского поселения обязанностей, касающихся создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на иные уровни власти. (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", Постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").
Кроме того, как следует из материалов дела, администрация Харбатовского муниципального образования, наделенное статусом сельского поселения, действуя в пределах предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов утвердила схему мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Харбатовского муниципального образования, изданы распоряжения о присвоении земельным участкам адресов. Кроме того, административным ответчиком поданы документы в администрацию Качугского района о представлении земельных участков в пользование, получены заключения Территориального отдела Роспотребнадзора от 7 августа 2019 г. по всем контейнерным площадкам, подготовлен локальный ресурсный сметный расчет.
С учетом того, что с 1 января 2020 г. вступили в силу новые санитарно-эпидемиологические требования к контейнерным площадкам, административным ответчиком приняты меры по подготовке нового локального ресурсного сметного расчета, который является основанием для предоставления субсидии за счет средств областного бюджета.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что не имеется безусловных оснований считать, что административным ответчиком допущено бездействие в участии по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов в пределах предоставленных ему полномочий.
Выводы суда первой инстанции о допущенном Харбатовским муниципальным образованием бездействии сделаны без учета обстоятельств дела, без наличия положений о разграничении компетенции.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции по данному административному делу подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Качугского районного суда Иркутской области от 24 января 2020 г. по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Качугского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харбатовского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Судья-председательствующий Судьи


Н.И. МедведеваЛ.В. Гусарова




Е.Г. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка