Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2833/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33а-2833/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Рыжовой Н.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 27 мая 2019 года по административному исковому заявлению Рыжовой Н.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Рыжова Н.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на тот факт, что ей на праве собственности принадлежит квартира N<...> в доме <...> по пр. <...> г. <...>.
В связи с аварийным состоянием фасада названного дома, представляющим угрозу жизни и здоровью проживающим в нем людей, в адрес администрации г. Тулы направлено заявление с просьбой о проведении капитального ремонта фасада.
Из ответа администрации г. Тулы от 21.11.2018 следует, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 30.12.2016 N652 "О внесении изменения в постановление правительства Тульской области от 30.12.2013 N840 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" работы по капитальному ремонту фасада дома <...> по пр. <...> г. <...> запланированы на 2035-2037 годы.
Главной причиной установления именно таких сроков указано выполнение ремонта фасада в 2007 году.
Однако, в ноябре 2018 года сотрудниками управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы, главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, управляющей организации <...> в присутствии жителей дома N<...> по пр. <...> г. <...> проведено комиссионное обследование технического состояния фасада указанного жилого дома, в ходе которого установлено, что работы по капитальному ремонту фасада не выполнялись с момента постройки дома с 1956 года, были лишь выполнены работы по его частичному текущему ремонту (со стороны пр. <...>), в связи с чем существует необходимость в его срочном капитальном ремонте.
Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы обратилось в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой в короткие сроки рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> г. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой.
В январе 2019 Рыжова Н.А. снова письменно обратилась в администрацию г. Тулы с вопросом о переносе сроков капитального ремонта фасада дома.
Из ответа администрации г. Тулы от 31.01.2019 следует, что администрацией направлено обращение в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> г. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой.
До настоящего времени изменения в региональную программу не внесены.
Административный истец полагает, что административным ответчиком затянуты сроки для подготовки ответа на обращение административного истца с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта. Указанное бездействие истец полагает незаконным и необоснованным.
Административной истец просила суд признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по невнесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> г. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области внести изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> г. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Рыжова Н.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности Комиссарова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Старостина Н С. в судебном заседании просила разрешить заявленные требования в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, Фонда капитального ремонта Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 27 мая 2019 г. административные исковые требования Рыжовой Н.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Рыжова Н.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Административный истец Рыжова Н.А., представители заинтересованных лиц - администрации г. Тулы, Фонда капитального ремонта Тульской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещались надлежащим образом путем направления судебного извещения в порядке ст. 96 КАС РФ, заблаговременно, об уважительных причинах неявки не сообщили, доказательств наличия уважительных причин неявки не представили.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности Комиссарову Н.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Рыжова Н.А. является собственником квартиры N<...> в многоквартирном доме <...> по пр. <...> г. <...>.
Рыжова Н.А. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о проведении капитального ремонта фасада д. <...> по пр. <...> г. <...>.
Из ответа администрации г. Тулы от 21.11.2018 NПР-7812/2 следует, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 30.12.2016 N652 "О внесении изменения в постановление правительства Тульской области от 30.12.2013 N840 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" работы по капитальному ремонту фасада дома <...> по пр. <...> г. <...> запланированы на 2035-2037 годы.
Данные сроки проведения капитального ремонта установлены, исходя из данных паспортизации жилищного фонда (год ввода в эксплуатацию в 1956 году), а также в связи с тем, что при формировании региональной программы капитального ремонта было указано о выполнении ремонта фасада в 2007 году.
Сотрудниками управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы, главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, управляющей организации <...> в присутствии жителей дома <...> по пр. <...> г. <...> 09.11.2018 проведено комиссионное обследование технического состояния фасада указанного многоквартирного жилого дома, в ходе которого установлено, что работы по капитальному ремонту фасада дома N<...> по пр. <...> г. <...> не выполнялись с момента постройки дома (1956 год), а в 2007 году был выполнен частичный текущий ремонт фасада (со стороны пр. <...>), фасад требует проведения капитального ремонта со стороны двора, физический износ ?75%. По результатам обследования многоквартирного дома принято решение перенести сроки капитального ремонта фасада дома <...> по пр. <...> на более ранний период (2019-2012 годы).
Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы обратилось в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> г. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой.
На обращение Рыжовой Н.А., адресованное администрации г. Тулы, по вопросу переноса сроков капитального ремонта фасада дома <...> по пр. <...> г. <...>, 31.01.2019 дан ответ (исх. NПР-260/1), из которого следует, что администрация г. Тулы направляла обращение в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой. Однако до настоящего времени соответствующее изменение в региональную программу не внесено.
Из сообщения Управления по городскому хозяйства администрации г. Тулы от 16.04.2019 NУГХ/2118 следует, что ремонт фасада дома <...> по пр. <...> был выполнен в 2007 году в рамках реализации программы "Благоустройство внутридомовых территорий и ремонт жилищного фонда в 2007 году". Документы, подтверждающие выполнение вышеуказанных работ (актов выполненных работ, КС-2, смет) в управлении по городскому хозяйству администрации г. Тулы отсутствуют.
Полагая права нарушенными, Рыжова Н.А. обратилась с настоящим административным иском в Центральный районный суд г. Тулы.
Разрешая заявленные требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд, дав оценку установленным обстоятельствам по делу, не нашел правовых оснований для признания бездействий административного ответчика незаконными.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
По смыслу закона оспариваемые действия (бездействие) публично-правового органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия (бездействие) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания действия (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле одновременное наличие таких оснований не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратного не представлено, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области действовал в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, бездействия не допустило, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее долее одной квартиры.
Согласно ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
В соответствии с п. 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в числе прочего, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ).
Так, ч. 1 ст. 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в частности:
- устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
- устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;- создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора;
- утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;
- устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
Так, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ).
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 168 ЖК РФ).
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 ЖК РФ).
Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (ч. 5 ст. 168 ЖК РФ).
Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 168 ЖК РФ).
Согласно ч.ч. 7, 7.1 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.
В соответствии со ст. 8 Закона Тульской области от 27.06.2013 N1958-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области" региональная программа капитального ремонта утверждается правительством Тульской области. Подготовка региональной программы капитального ремонта осуществляется уполномоченным правительством Тульской области органом исполнительной власти Тульской области (далее - уполномоченный орган) по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, проведенного в порядке, установленном правительством Тульской области.
Сведения, необходимые для подготовки региональной программы капитального ремонта, предоставляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган.
Перечень сведений, форма и сроки их предоставления устанавливаются правительством Тульской области.
Уполномоченным органом согласно постановлению Правительства Тульской области от 07.11.2011 N29 "Об утверждении Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области" является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ, на основании ст. 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области постановлением от 30.12.2013 N840 утвердило региональную программу (далее по тексту - Программа) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Согласно разделу 4 "Порядок актуализации Программы" названной Программы она подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Изменения в Программу вносятся правительством Тульской области на основании предложений, поступивших от муниципальных районов (городских округов) Тульской области. Право на перенесение срока проведения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на более ранний срок, чем срок, установленный в Программе капитального ремонта, имеют собственники помещений в многоквартирном доме, объем взносов на капитальный ремонт которых на момент принятия решения о капитальном ремонте позволит обеспечить проведение данных услуг и (или) работ (п.п. 1, 2, 4 раздела 4).
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2017 N576 утверждено Положение об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее по тексту - Положение).
Указанное Положение регламентирует порядок, сроки и основания принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа), а также сроки направления в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее - уполномоченный орган) документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, в том числе при актуализации региональной программы.
Согласно п. 10 Положения основанием для внесения изменений в региональную программу в части переноса установленного региональной программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (оказания отдельных услуг и (или) выполнения отдельных работ по капитальному ремонту) на более ранний период являются:
а) принятие собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, об установлении дополнительного взноса для оплаты этих услуг и (или) работ и порядке его уплаты;
б) в соответствии с заключением специализированной организации, выполнившей оценку технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, выявлены дефекты, способные вызвать потерю их несущей способности, устранение которых невозможно в рамках текущего ремонта и требуется оказание услуг и (или) выполнение работ, входящих в состав перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленного частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса, статьей 6 Закона Тульской области, дополнительным перечнем услуг и (или) работ, при условии достаточности средств на счете регионального оператора на финансирование капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме (оказания отдельных услуг и (или) выполнения отдельных работ по капитальному ремонту).
С предложением о внесении изменений в региональную программу по основаниям, установленным настоящим пунктом, в уполномоченный орган может обратиться орган местного самоуправления.
С предложением о внесении изменений в региональную программу органом местного самоуправления должны быть представлены документы, подтверждающие наличие таких оснований:
по основанию, установленному подпунктом "а" настоящего пункта, - копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, об установлении дополнительного взноса для оплаты этих услуг и (или) работ и порядке его уплаты;
по основанию, установленному подпунктом "б" настоящего пункта, - акт обследования многоквартирного дома, заключение специализированной организации о техническом состоянии конструктивного элемента и (или) внутридомовой инженерной системы, в отношении которого(ой) рассматривается вопрос о переносе установленного региональной программой срока капитального ремонта. Специализированная организация должна иметь членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Выбор специализированной организации осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме самостоятельно.
Из представленных суду доказательств следует, что работы по капитальному ремонту фасада дома 91 по пр. Ленина г. Тулы запланированы на 2035-2037 годы. Данные сроки проведения капитального ремонта установлены на основании данных паспортизации жилищного фонда (год ввода в эксплуатацию в 1956 году), а также предоставленных органом местного самоуправления - администрацией г. Тулы сведений о выполнении ремонта фасада в 2007 году.
Вместе с тем, судом достоверно установлено, что капитального ремонта фасада названного многоквартирного дома в 2007 году не проводилось. При формировании программы допущена техническая ошибка, что не оспаривалось представителем заинтересованного лица администрации г. Тулы в ходе рассмотрения дела.
Проверяя довод стороны административного истца о том, что со стороны административного ответчика допускается бездействие по невнесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> г. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой, судом первой инстанции установлено следующее.
29.10.2018 в приемную правительства Тульской области поступило обращение собственников жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, содержащее просьбу провести комиссионное обследование МКД N<...> по пр. <...> с обязательным участием представителей собственников жилья указанного жилого дома, государственной жилищной инспекции Тульской области, Фонда капитального ремонта Тульской области, управляющей компании <...> и, при необходимости, главного управления по Центральному территориальному округу г. Тулы для переноса срока проведения работ по капитальному ремонту фасада и системы отопления МКД, расположенного по адресу: <...>, на 2019 год.
26.11.2018 заявителю, старшей по дому, Сидневой Е.В., Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области направлен ответ, согласно которому срок капитального ремонта фасада установлен региональной программой с учетом информации администрации г. Тулы о капитальном ремонте фасада в вышеуказанном доме, выполненном в 2007 году, и сроков эффективной эксплуатации элементов зданий до капитального ремонта, рекомендуемых Положением об организации, проведения реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначение (ВСН 58-88 (р)). В настоящее время собственниками накоплены взносы на капитальный ремонт в размере 1000000 руб., сбор 84,07%.
Сообщено, что плановые сроки работ по капитальному ремонту общего имущества в последующих периодах региональной программой запланированы по следующим видам работ: 2020-2022 годы - внутридомовая система теплоснабжения; 2035-2037 годы - фасад, внутридомовая система газоснабжения.
По информации Государственной жилищной инспекции Тульской области управляющей компанией <...> в августе 2018 года в МКД выполнен демонтаж аварийных участков карниза со стороны дворового фасада.
Собственникам помещений предложено произвести ремонт общего имущества ранее установленных сроков, приняв участие в проекте "Народный бюджет", конкурсе "Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы".
В рамках подготовки ответа на обращение Сидневой Е.В., Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области получена информация от администрации муниципального образования г. Тулы от 13.11.2018 NЗС-2573/2. В указанном письме содержалась просьба о рассмотрении возможности внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части переноса сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома 91 по пр. Ленина г. Тулы на более ранний период (2019-2020 годы) в связи с допущенной технической ошибкой, а также о включении выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовой системы теплоснабжения по вышеуказанному адресу на 2020 года при формировании краткосрочного плана капитального ремонта 2020-2022 годов.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что письмо администрации от 13.11.2018 NЗС-2375/2 о рассмотрении обращения Сидневой Е.В. не может быть рассмотрено в качестве обращения в уполномоченный орган с предложением о переносе срока проведения капитального ремонта фасада дома N91 по пр. Ленина г. Тулы на более ранний плановый период, поскольку оно не соответствует требованиям Порядка, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 30.11.2017 N576 "Об утверждении Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", не содержит необходимый для этого перечень документов.
Таким образом, соответствующее действующему законодательству предложение администрации муниципального образования г. Тула о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы в Министерство не поступало.
В связи с указанными обстоятельствами, у административного ответчика отсутствовали правовые основания по подготовке изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах и краткосрочный план реализации региональной программы в части переносов сроков проведения капитального ремонта фасада жилого дома <...> по пр. <...> г. <...> на более ранний период (2019-2020 годы) и внесение соответствующих изменений.
Учитывая приведенные нормы и оценивая применительно к ним собранные по делу доказательства, а также установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, а, следовательно, и для удовлетворения заявленных Рыжовой Н.А. административных исковых требований.
Указанный вывод суда первой инстанции с учетом выявленного правового регулирования является правомерным и сомнений и у судебной коллегии не вызывает.
Таким образом, в настоящем деле основания для признания бездействий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области незаконными и нарушение прав и законных интересов административного истца не установлены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 27 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Рыжовой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
