Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 03 сентября 2019 года №33а-2833/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 сентября 2019 года Дело N 33а-2833/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
представителя административного истца Глинского М.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Бекташева Девлета Аблякимовича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе представителя административного истца Бекташева Девлета Аблякимовича - Глинского Михаила Леонидовича на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Бекташев Д.А. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако получил отказ, обоснованный тем, что участок превышает предельный максимальный размер земельного участка для размещения индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта города Севастополя, установленный Постановлением Правительства города Севастополя от 20.04.2017 г. N 317-ПП. Считает, что отказ является незаконным, поскольку правоотношения по предоставлению истцу земельного участка площадью <данные изъяты> возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, в соответствии с которым ему было дано согласие на составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок общей площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Считает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении данной государственной услуги по основанию превышения предельно допустимой нормы земельного участка. Истец не отказывался от своего права на получение земельного участка.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26 марта 2019 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что поскольку спорные правоотношения возникли в период действия на территории г. Севастополя законодательства Украины, к ним применяются нормы права Украины. В соответствии с ЗК Украины истец имел право приобрести право собственности на земельный участок, в том числе на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены ему в пользование. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя. Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Решением 17 сессии 5 созыва Качинского поселкового совета N от ДД.ММ.ГГГГ истцу было дано согласие на составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок общей площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, вследствие чего у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении истцу государственной услуги.
Представитель административного истца просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ Бекташеву Д.А. дано согласие на составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>.
Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон 46-ЗС).
Статья 12 Закона 46-ЗС определяет порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ.
Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется Правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. N25-ПП утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок N25-ПП).
Согласно п. 3 Порядка N25-ПП земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.
С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.
Таким образом в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, заинтересованное лицо должно обеспечить разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в Департамент.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации).
С целью завершения оформления права на земельный участок истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, что испрашиваемая площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет <данные изъяты> кв.м., при этом максимальный размер земельного участка для размещения индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта Севастополь, установленный Постановлением Правительства Севастополя "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя" от 20.04.2017 г. N 317-ПП составляет 1500 кв.м.
Отказывая в удовлетворении иска суд пришел к выводу о законности и обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. С данными выводами оснований согласиться не имеется.
Так, истец обратился за получением услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории во исполнение вышеназванных требований законодательства и с целью завершения оформления права на земельный участок.
При этом судебная коллегия отмечает, что правоотношения по предоставлению истцу земельного участка площадью <данные изъяты> возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, в соответствии с которым ему было дано согласие на составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок общей площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Даное решение является действующим, принято уполномоченным на тот момент органом и в соответствии с Земельным кодексом Украины, действовавшем на тот момент на территории города Севастополя. Таким образом, административному ответчику надлежало учесть особенности земельных правоотношений в г. Севастополе, вследствие чего оспариваемое решение признать законным нельзя.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, в силу прямого указания ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывания наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных п. 7 ст. 2 Закона N229-ЗС, однако Департамент суду таких доказательств не представил.
Кроме того, надлежит учесть, что согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 24.11.2016), он регулирует отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков. При этом сведений о принадлежности строений кому-либо, за исключением административного истца, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит отмене с постановлением нового об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Бекташева Девлета Аблякимовича о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по существу, о чем сообщить истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка