Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2832/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33а-2832/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Синьковой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тагиевой Веры Егоровны к Управлению социального обеспечения г. Курчатова и Комитету социального обеспечения Курской области о выдаче удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС и компенсации морального вреда, поступившее с апелляционной жалобой административного истца Тагиевой Веры Егоровны на решение Курчатовского городского суда Курской области от 04 июля 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Тагиевой Веры Егоровны к Управлению социального обеспечения г. Курчатова и Комитету социального обеспечения Курской области о выдаче удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС и компенсации морального вреда отказать".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., объяснения представителей Управления социального обеспечения г. Курчатова Зайцевой Т.О., Комитета социального обеспечения Курской области Скрипченкова А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Тагиева В.Е. обратилась в суд с административным иском к Управлению социального обеспечения г. Курчатова, Комитету социального обеспечения Курской области о выдаче удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС и компенсации морального вреда, указав, что она является матерью Карцовой Н.Е., которая умерла 16.02.2013 года. Ее дочь участвовала в 1988-1990 годах в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения. 22.11.1990 года она получила удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серия А N 416547. 19.02.2018 года она обратилась к главе администрации г. Курчатова Курской области с заявлением о выдаче посмертного удостоверения, однако 23.03.2018 года Управление социального обеспечения г. Курчатова направило ей ответ об отказе в получение удостоверения, поскольку для этого не имеется правовых оснований. С данным отказом она не согласна, так как она является членом семьи Карцовой Н.Е. и имеет право на выдачу удостоверения на имя умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В связи с чем, просила суд обязать административного ответчика выдать удостоверение участника ЛПА на ЧАЭС на имя ее дочери и взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., а также взыскать судебные расходы по оплате госпошлины и за удостоверение нотариусом копий документов в размере 150 руб.
Суд постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Тагиева В.Е. просит решение отменить и постановить новое решение о полном удовлетворении административного искового заявления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Судом установлено, что 22.02.2018 года Тагиева В.Е. обратилась к главе города Курчатова с заявлением об оказании помощи в получении посмертного удостоверения, подтверждающего, что ее дочь- Карцова Н.Е. является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. К данному заявлению было приложено заявление, адресованное Управлению социального обеспечения г. Курчатова Курской области, о выдаче удостоверения ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. К заявлению приложены копии документов, надлежащим образом не заверенные.
22.03.2018 года начальник Управления социального обеспечения г. Курчатова на указанное обращение Тагиевой В.Е. направил ответ, в котором указано, что правовые основания для выдачи удостоверения как члену семьи участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 году отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением социального обеспечения г. Курчатова установлено отсутствие права на получение Тагиева В.Е. удостоверения участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.
Гражданам Российской Федерации гарантируется возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н.
В пункте 2 Порядка перечислены категории граждан, имеющих право на получение вышеназванного удостоверения, а именно удостоверение выдается членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона.
В соответствии с п. з ч. 2 административного регламента предоставления государственной услуги комитетом социального обеспечения Курской области "Выдача удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия", утвержденного приказом Комитета социального обеспечения Курской области от 30.08.2012 года N 124, заявителями являются граждане РФ постоянно проживающие на территории Курской области из числа членов семьи, в том числе вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльсуой АЭС, указанных в ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пункт 9 указанного административного регламента предусматривает, что орган социального обеспечения населения предоставляет услугу в части приема документов и выдачи удостоверений, а комитет социального обеспечения Курской области принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, направляет в Министерство труда и социальной защиты РФ и МЧС России заявки на выдачу бланков удостоверений.
В соответствии с п. 17 оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, законодательством не установлено.
Основанием для отказа в предоставление услуги является отсутствие права на получение удостоверения (п. 19 регламента).
Из системного толкования данных норм следует, что Управление социального обеспечения г. Курчатова наделено функцией приема документов, и не имеет полномочий для решения вопроса о наличии или отсутствии у заявителя права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Вместе с тем, из ответа Управления социального обеспечения г. Курчатова от 22.03.2018 года следует, что Управлением сделан вывод, о том, что не имеется правовых оснований для выдачи Тагиевой В.Е. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в то время как решение данного вопроса, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги комитетом социального обеспечения Курской области "Выдача удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия", не входит в круг полномочий Управления.
В ходе рассмотрения дела административный ответчик Управление социального обеспечения г. Курчатова не доказало наличие полномочий для принятия оспариваемого истцом решения. Применительно к положениям пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Таким образом, выводы суда первой инстанции, о законности оспариваемого решения являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Тагиевой В.Е., считает необходимым отменить обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований к Управлению социального обеспечения г. Курчатова и принять в этой части новое решение об удовлетворении административного искового заявления Тагиевой В.Е.
В силу части 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положения данного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.
Пунктом 1 части 1 статьи 128 названного Кодекса предписано, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия приходит к выводу о прекращении производства по административному делу в этой части.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 этого же кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственной пошлины.
Поскольку судебной коллегией частично удовлетворены требования Тагиевой В.Е. к Управлению социального обеспечения г. Курчатова, с Управления социального обеспечения г. Курчатова в пользу Тагиевой В.Е. подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины за подучу административного иска и подучу апелляционной жалобы в размере 450 руб.
В остальной части решение Курчатовского городского суда Курской области подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь п.п. 2, 4 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 04 июля 2018 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Тагиевой В.Е. к Управлению социального обеспечения г. Курчатова отменить, постановить в этой части новое решение, которым признать незаконным действие Управления социального обеспечения г. Курчатова об отказе в выдаче удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС и обязать Управления социального обеспечения г. Курчатова рассмотреть заявление Тагиевой В.Е. в соответствии с требованиями административного регламента предоставления государственной услуги комитетом социального обеспечения Курской области "Выдача удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия", утвержденного приказом Комитета социального обеспечения Курской области от 30.08.2012 года N 124.
Производство по делу в части взыскания компенсации морального вреда прекратить.
Взыскать с Управления социального обеспечения г. Курчатова в пользу Тагиевой Веры Егоровны государственную пошлину в размере 450 руб.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Тагиевой В.Н. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
