Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33а-283/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33а-283/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием представитель административного истца Сенкевич А.К., представителя административного ответчика Николаева И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2018 года, которым
по административному делу по административному иску Бекова А.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, судом
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска по рассмотрению обращения Бекова А.Н. о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером N ...
Обязать Окружную администрацию города Якутска принять и рассмотреть по существу в соответствии с требованиями законодательства обращение Бекова А.Н. о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером N ....
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Беков А.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В его обоснование указал, что как собственник земельного участка обратился в Управление архитектуры и градостроительной политики с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка в части перевода из зоны Л-1 в зону Ж-2А, получил отказ по тем основаниям, что внесение указанных изменений не будет согласовано прокуратурой г. Якутска. Не согласен с указанным отказом, считает, что административным ответчиком не соблюден порядок принятия решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Истец просил признать незаконным бездействие ОА г. Якутска, выраженное в несоблюдении статьи 10.1 Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск" и обязать административного ответчика рассмотреть обращение истца о внесении изменений в карту зон и градостроительных регламентов в отношении земельного участка с кадастровым номером N ... в установленном порядке.
Суд вынес вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска. Суд при вынесении решения неправильно применил нормы материального права, неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Бекову А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1105 кв.м. с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу ...........
По сведениям ИСОГД от 15.11.2018 земельный участок истца расположен в зоне Л-1 (зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий).
15.08.2018 Беков А.Н. обратился на имя начальника Управления архитектуры и градостроительства Главному архитектору г. Якутска с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... в части перевода из зоны Л-1 в зону Ж-2А.
Письмом Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска от 20.08.2018 Бекову А.Н. отказано со ссылкой на те обстоятельства, что отнесение земельного участка с кадастровым номером N ... в территориальную зону Ж-2А не соответствует Генеральному плану ГО "город Якутск, утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 NПГС N ..., в связи с чем, проект нормативного правового акта Якутской городской Думы, которым вносятся изменения в карту зон градостроительных регламентов, не будет согласован прокуратурой г. Якутска.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядка принятия решения и компетенции лица, принявшего оспариваемое ответчиком решение, не подтверждена обоснованность решения, его соответствие фактическим обстоятельствам, которые могли бы препятствовать удовлетворению обращения истца.
Судебная коллегия соглашается с указанным решением суда, считает его законным и обоснованным.
Согласно части 1, 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменений градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33).
Исходя из нормативных актов следует, что регламентация деятельности Комиссии как совещательного органа в вопросах, отнесенных Градостроительным кодексом Российской Федерации к ее компетенции, не предполагает осуществления ею властных, исполнительно-распорядительных полномочий при выдаче специальных разрешений. Комиссия является консультативным органом.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).
Заседания комиссии оформляются протоколом, протокол подписывается присутствующими на заседании членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
Между тем материалы дела не содержат доказательств рассмотрения Комиссией заявления истца о переводе земельного участка с одной территориальной зоны на другую.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что окончательного решения по заявлению истца до настоящего времени Главой администрации не принято. Ответ на обращение истца не является официальным отказом.
Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.
На основании изложенного, решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 310 КАС РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2018 года по административному делу по административному иску Бекова А.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
С.Н. Сыренова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
