Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2831/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33а-2831/2020
Дело N 2а-1695/2020 (1 инстанция) Судья Королев А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
судей Семенова А.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 августа 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Леонтьева А.Г. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 июля 2020 года, которым Леонтьеву А.Г. отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий конкурсной комиссии, выразившихся в отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова, возложении обязанности восстановить нарушенные избирательные права в части дальнейшего участия в конкурсе.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Леонтьев А.Г. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области (далее - Конкурсная комиссия) о признании незаконными действий Конкурсной комиссии, выразившихся в отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова, возложении обязанности восстановить нарушенные избирательные права в части дальнейшего участия в конкурсе.
В обоснование требований указал, что решением Конкурсной комиссии от 26.06.2020 N 10 ему отказано в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора кандидатур на должность главы города Коврова в связи с представлением неполного пакета документов, а именно, ввиду непредставления справки о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.06.2020. Считает оспариваемые действия незаконными, поскольку исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению в Конкурсную комиссию для участия в конкурсе, указан в Приложении N 1 к решению Совета народных депутатов города Коврова от 28.05.2020 N 101, пунктом 11 которого предусмотрено представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году участия в конкурсе, по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 (с отметкой департамента безопасности администрации Владимирской области о проверке указанных сведений). Им в целях участия в конкурсе были представлены запрашиваемые документы в полном объеме, включая справку о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, заверенную департаментом безопасности администрации Владимирской области. Представление справки о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера для участия в конкурсе по состоянию на 01.06.2020 нормами муниципального законодательства не предусмотрено. Кроме того, в обоснование отказа Конкурная комиссия сослалась на подпункт 2 пункта 5.4 раздела 5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.05.2019 N 125. Между тем, в письме от 30.06.2020 Конкурсная комиссия в качестве основания отказа указала подпункт 1 пункта 5.4 раздела 5 вышеуказанного Порядка, что не соответствует решению вышеуказанной комиссии от 26.06.2020 N 10. Полагает, что решение Конкурсной комиссии не основано на законе и нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации избирательные права административного истца.
В судебном заседании административный истец Леонтьев А.Г. требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что справка о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31.12.2019 подана им 31.03.2020 в департамент безопасности администрации Владимирской области, проверена, при этом каких-либо нарушений им не допущено. В этой справке указано, что она подана в рамках декларационной кампании, такая же справка была им изготовлена и подана в ходе конкурса 20.06.2020. Считает, что законодательство не возлагает на кандидатов на должность главы города Коврова обязанности изготовить еще одну справку о доходах с указанием, что она подана для участия в конкурсе. Требования Конкурсной комиссии о представлении сведений об имуществе по состоянию на 01.06.2020 считает необоснованными, поскольку в условиях конкурса об этом не указано. Считает, что отказ по данному основанию является формальным и незаконным.
Представители административного ответчика Конкурсной комиссии, заинтересованных лиц Совета народных депутатов города Коврова, администрации города Коврова просили в удовлетворении административного иска отказать. Пояснили, что в соответствии с условиями конкурса Леонтьев А.Г. должен представить актуальную справку о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с указанием цели представления "для участия в конкурсе". Справка о доходах представляется в департамент безопасности администрации Владимирской области, который проводит проверку представленных данных. Однако справку о доходах именно для участия в конкурсе на должность главы города Коврова Леонтьев А.Г. не изготовил и не представил, а использовал справку, ранее поданную в департамент безопасности администрации Владимирской области в рамках декларационной компании (в марте 2020 года) как депутат Совета народных депутатов Камешковского района. Конкурсная комиссия не вправе рассматривать представленную Леонтьевым А.Г. справку о доходах, поскольку она явно подана для других целей. Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции Леонтьев А.Г. должен был представить сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.06.2020, в то время как представленная им справка содержит сведения по состоянию на 31.12.2019. В связи с представлением неполного пакета документов Конкурсная комиссия обязана была не допустить Леонтьева А.Г. к участию во втором этапе конкурса.
Представитель департамента безопасности администрации Владимирской области и прокурор, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению административного дела.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Леонтьев А.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить требования, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что муниципальными нормативными правовыми актами, а именно, Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, утвержденным решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.05.2019 N 125, решением Совета народных депутатов города Коврова от 28.05.2020 N 101 предусмотрено, что кандидаты на должность главы города Коврова должны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характере за год, предшествующий году участия в конкурсе, по форме утвержденной Указом Президент РФ от 23.06.2014 N 460 (с отметкой департамента безопасности администрации Владимирской области о проверке указанных сведений). Суд не учел, что административным истцом полностью соблюдены требования вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов, которые не признаны недействующими или несоответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Административным ответчиком нарушены требования вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов, что, однако, не принято во внимание судом.
Административный истец Леонтьев А.Г. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц администрации города Коврова по доверенности Баранова И.А., Совета народных депутатов города Коврова по доверенностям Ванюшина Е.В., Морозов Д.Ю. просили оставить решение без изменения.
Административный ответчик Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, заинтересованное лицо департамент безопасности администрации Владимирской области представителей для участия в судебное заседание не направили.
Представители прокуратуры Владимирской области, Ковровской городской прокуратуры в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Согласно части 2 статьи 3 Закона Владимирской области от 14.11.2014 N 120-ОЗ "О порядке формирования представительных органов муниципальных районной и порядке избрания глав муниципальных образований Владимирской области" (в ред. от 11.02.2019 N 8-ОЗ) глава городского округа в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию либо избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Согласно пункту 2 статьи 31 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением СНД г.Коврова от 15.06.2005 N 100 глава города Коврова избирается Советом народных депутатов города Коврова из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса, сроком на пять лет.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова устанавливается Советом народных депутатов города Коврова (п.2.1) (л.д.124 т.1).
Во исполнение предоставленных полномочий Советом народных депутатов города Коврова принято решение от 29.05.2019 N 125, которым утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области (далее - Порядок) (л.д.99-103 т.1).
В силу пункта 1.4 Порядка общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в количестве 6 человек. Половина членов Конкурсной комиссии назначается Советом народных депутатов города Коврова, другая половина -Губернатором Владимирской области.
Решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова принимается городским Советом (п.1.5).
Решением Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области от 28.05.2020 N 101 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области (л.д.93 т.1).
Названным решением утвержден текст объявления о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова и назначена половина членов Конкурсной комиссии от Совета народных депутатов города Коврова -Базунов Д.С., Кашицин С.В., Шикин М.Ю.
Указанное решение Совета народных депутатов города Коврова от 28.05.2020 N 101 опубликовано 29 мая 2020 года в газете "Ковровская неделя".
Распоряжением Губернатора Владимирской области от 09.06.2020 N 111-рг в состав Конкурсной комиссии назначены Горожанинов В.М., Лякишев Д.А., Новиков М.В. (л.д. 42 т.1).
Согласно пункту 5.2 Порядка конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Коврова проводится в два этапа: первый этап - конкурс документов, второй этап - конкурсные испытания.
На первой этапе Конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность представленных документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.
Первый этап конкурса проводится в отсутствие участников конкурса.
По результатам первого этапа конкурса комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса.
В соответствии с пунктом 5.4 Порядка основаниями для принятия комиссией решения об отказе участнику конкурса в дальнейшем участии в конкурсе являются: 1) неполное представление участником конкурса пакета документов, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка; 2) несоответствие содержания представленных гражданином документов содержанию документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка, в случае представления их в полном объеме; 3) представление гражданином подложных документов или недостоверных сведений.
В объявлении о проведении конкурса определено, что первый этап конкурса проводится 26 июня 2020 года, второй этап - 10 июля 2020 года.
Из материалов дела следует, что 23 июня 2020 года Леонтьев А.Г. представил документы на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города Коврова, включая справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31.12.2019. Из содержания указанной справки следует, что справка подготовлена Леонтьевым А.Г. 31.03.2020 как депутатом Совета народных депутатов Камешковского района за отчетный период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (л.д.39 т.1).
Решением Конкурной комиссии от 26.06.2020 N 10 Леонтьеву А.Г. отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова, в связи с представлением неполного пакета документов со ссылкой на подпункт 2 пункта 5.4 раздела 5 Порядка, утвержденного решением Совета народных депутатов от 29.05.2019 N 125. Из указанного решения следует, что оно принято Конкурсной комиссией в составе 5 участников единогласно (л.д.17 т.1).
Письмом от 30.06.2020 Конкурсная комиссия проинформировала Леонтьева А.Г. о том, что ему отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова, в связи с предоставлением неполного пакета документов в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.4 раздела 5 Порядка, утвержденного решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.05.2019 N 125 (л.д.16 т.1).
Из материалов дела также следует, что результаты конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области, объявленные решением Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области от 28.05.2020 N 101, не реализованы ввиду снятия одним из двух рекомендованных Конкурсной комиссией участников своей кандидатуры с дальнейшего участия в конкурсе.
Решением Совета народных депутатов города Коврова от 23.07.2020 N 123 конкурс по выборам главы города Коврова из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, признан несостоявшимся. Объявлен повторный конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Коврова, утвержден текса объявления о проведении конкурса, назначены члены конкурсной комиссии от Совета народных депутатов города Коврова, копия решения напавлена Губернатору Владимирской области (л.д.43 т.2).
Вышеуказанное решение опубликовано в газете Ковровская неделя от 24.07.2020 N 56, от 31.07.2020 N 57.
Разрешая спор и признавая законным решение Конкурсной комиссии об отказе в допуске Леонтьеву А.Г. к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Коврова Владимирской области от 26.06.2020 N 10, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что кандидатом в Конкурсную комиссию не представлены актуальные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В Конкурсную комиссию Леонтьевым А.Г. была представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сформированная в рамках декларационной кампании 2020 года (за 2019 год) как депутатом Совета народных депутатов Камешковского района. Соответственно, содержание справки о доходах не соответствует цели, для которой она подана (участие в конкурсе на замещение должности), содержит сведения, являющиеся устаревшими на момент представления, что не отвечает требованиям антикоррупционного законодательства. Суд пришел к выводу, что сведения о доходах именно как лицом, претендующим на занятие муниципальной должности, по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460, Леонтьевым А.Г. в Конкурсную комиссию не представлены.
Суд также принял во внимание, что все иные кандидаты на должность главы города Коврова представили справки об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.06.2020. При таком положении допуск Леонтьева А.Г. к участию в конкурсе, как правильно указал суд, нарушил бы принцип равенства кандидатов, что свидетельствовало бы о неравных условиях и вызвало сомнения у граждан в объективности Конкурсной комиссии.
Установив, что оспариваемое решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса принято компетентным органом, в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, при наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 5.4 Порядка (неполное представление участников конкурса пакета документов, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка), суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из вышеприведенной нормы Конституции Российской Федерации следует, что требования о предоставлении участниками конкурса на замещение должности сведений о доходах определены нормами федерального и регионального законодательства.
В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий принят Закон Владимирской области от 10.11.2008 N 181-ОЗ "О противодействии коррупции во Владимирской области", частью 2 статьи 8-9 которого в редакции, действующей в период спорных правоотношений, предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 форме справки с использованием специального программного обеспечения "Справки БК".
Частью 4 статьи 8-9 вышеуказанного Закона Владимирской области императивно определено, что гражданин, претендующий на замещение муниципальной должности, при подаче документов для замещения муниципальной должности представляет: сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения муниципальной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения муниципальной должности (на отчетную дату) (п.1).
Из взаимосвязанных положений вышеприведенных норм законодательства следует обязанность кандидата на замещение муниципальной должности по представлению сведений о доходах по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения муниципальной должности.
Пунктом 4.1 вышеуказанного Порядка, утвержденного решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.05.2019 N 125, предусмотрено, что участник конкурса лично представляет в конкурсную комиссию заявление и другие документы, поименованные в указанном пункте, в том числе справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и не совершеннолетних детей за год, предшествующий году участия в конкурсе, по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460.
Аналогичные требования к документам изложены в объявлении о проведении конкурса, являющимся приложением к решению Совета народных депутатов г.Коврова от 28.05.2020 N 101.
Вышеуказанные нормы муниципального законодательства носят отсылочный характер к Указу Президента РФ от 26.03.2014 N 460, который в редакции, действующей в период спорных правоотношений, предусматривал необходимость представления лицом, претендующим на замещение должности, сведений об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего подаче справки.
Из изложенного следует, что оснований полагать, что нормы муниципального законодательства вступают в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не имеется.
Справка о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера для целей участия в конкурсе на замещение должности главы города Коврова по стоянию на 01.06.2020 Леонтьевым А.Г. не представлена, в связи с чем, Конкурсная комиссия правомерно отказала Леонтьеву А.Г. в допуске к участию во втором этапе конкурса.
Учитывая, что в решении Конкурсной комиссии от 26.06.2020 N 10 сформулировано конкретное основание отказа Леонтьеву А.Г. в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатов на должность главы города Коврова, а именно, неполное представление пакета документов, что предусмотрено подпунктом 1 пункта 5.4 раздела 5 Порядка, утвержденного решением Совета народных депутатов от 29.05.2019 N 125, ошибочная ссылка в данном решении на подпункт 2 пункта 5.4 вышеуказанного Порядка в заблуждение заинтересованных лиц относительно основания отказа не вводит, правовой неопределенности не влечет, в связи с чем, о незаконности оспариваемого решения Конкурсной комиссии не свидетельствует.
Доводы апелляционной жалобы о представлении Леонтьевым А.Г. всех документов, указанных в п.4.1 Порядка, включая сведения о доходах, судебная коллегия находит основанными на ошибочном применении норм материального права. Как указано выше, противоречия муниципальных нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено.
Относительно довода Леонтьева А.Г. о том, что при представлении сведений о доходах он полагался преимущественно на нормы муниципального законодательства, судебная коллегия отмечает, что знание норм федерального законодательства и законодательства Владимирской области предусмотрено в качестве безусловных требований к кандидату, претендующему на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города Коврова (подпункт 6 пункта 3.4 Порядка).
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что Леонтьев А.Г. в силу п.5.13 Порядка имеет возможность реализовать право на участие в повторном конкурсе, по которому срок представления документов истекает 18 августа 2020 года (л.д. 43 т.2).
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствуют положениям статьи 180 КАС РФ, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Леонтьева А.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: А.В.Семенов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
