Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 сентября 2021 года №33а-2830/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-2830/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Бояриновой Е.В.,
судей - Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре - Михайловой В.Г.
с участием: представителя административного истца Лишина А.В. - Лесиной Т.Ю., представителя административного ответчика Лахина Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лишина А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: СНТ "Степной Фазан" о признании решения незаконным и понуждении осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 июня 2021 года,
заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,
установила:
Лишин А.В. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 17 февраля 2021 года, оформленное письмом N ГУ-исх-1549/21 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление о перераспределении земельного участка.
В обоснование административного иска указал на то, что Лишин А.В. является собственником земельного участка площадью 551+/- 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
22 декабря 2020 года административный истец обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
17 февраля 2021 года административным ответчиком вынесено решение за N ГУ-исх-1549/21 об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием послужил тот факт, что на перераспределяемой части земельного участка расположены строения (сооружения), при этом правоустанавливающие документы в составе материалов отсутствуют, что согласно п.7 ст.2 Закона города Севастополя от 07 декабря 2016 года N 299-ЗС является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги.
По мнению административного истца, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на отсутствие сведений о принадлежности строения находящегося на перераспределяемом земельном участке нарушает его права как собственника земельного участка.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 июня 2021 года административный иск Лишина А.В. удовлетворён.
Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, оформленное письмом от 17.02.2021 за N ГУ-исх.-1549/21 признан незаконным.
На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лишина А.В. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, допустил существенное нарушение гражданского процессуального права, а его выводы не соответствуют установленным обстоятельствам. На момент обращения Лишина А.В. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на перераспределяемой части земельного участка от точки н4 до точки н6 расположено строение, при этом правоустанавливающие документы в составе материалов заявления на предоставление государственной услуги отсутствовали. Согласно пункту 7 статьи 2 Закона города Севастополя N 299- ЗС, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческого или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членами такого товарищества.
Поскольку на перераспределяемой части земельного участка расположены строения, при этом правоустанавливающие документы у административного истца отсутствуют, было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Департамент действовал в рамках своих полномочий.
Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
В судебном заседании представитель административного ответчика жалобу по доводам в ней изложенным поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Административный истец и представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что Лишин А.В. является собственником земельного участка площадью 551+/-8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, категория земель "Земли сельскохозяйственного назначения - для ведения индивидуального садоводства", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.04.2016 сделана запись регистрации N, земельному участку присвоен кадастровый номер N, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.12-15).
22 декабря 2020 года Лишин А.В. через МФЦ (ул. Вокзальная, 10 г. Севастополь) запись N 001611383 обратился в Департамент с заявлением, вх. N ГУ-17104/20 от 23.12.2020 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, находящегося по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 850 кв.м(л.д.17).
17 февраля 2021 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение, оформленное письмом N ГУ исх-1549/21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям п. 7 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" и указано, что в составе представленных с заявлением документов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на перераспределяемом земельном участке от т. Н4 до т. Н6, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения (л.д.11).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный истец представил Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя весь предусмотренный действующим законодательством РФ перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги. Расположение на земельном участке строения (сооружения) и непредставление документов на него положено в обоснование отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, спорное строение "навес" не является объектом недвижимости и правоустанавливающие документы на него не требуются.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В соответствии с пп. 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков регулируются Законом города Севастополя N 299-ЗС от 07 декабря 2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (ст. 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 299-ЗС наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя при несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19 января 2017 года N 542-РДЗ (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги" Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности". Согласно подпункта 6 пункта 2.6 Регламента для предоставления государственной услуги заявителем представляется в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из положений пункта 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к объектам недвижимости следует относить: земельные участки, здания, сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, в случаях, установленных федеральным законом, и иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Некапитальные постройки и некапитальные сооружения не подлежат кадастровому учету, а права на такие постройки - не подлежат регистрации.
Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы дела документами, строение, вследствие наличия которого и было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги, не является капитальным сооружением и правоустанавливающие документы на него не требуются. Доказательств обратного административный ответчик, на которого законом возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, таких доказательств не представил. Кроме того, как установлено апелляционным рассмотрением, споров относительно принадлежности истцу строения, о его сносе не имеется.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка