Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2020 года №33а-2830/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33а-2830/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Омарова Д.М., Хаваева А.Г., при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации городского округа "<адрес>" и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, незаконным и о возложении обязанности МБОУ "СОШ N" устранения выявленных нарушений закона, а Администрации ГО "<адрес>" финансирования устранения выявленных нарушений закона,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" ФИО6 на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены и постановлено:
Признать незаконным бездействие администрации МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.
Обязать администрацию МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" профинансировать проведение указанных мероприятий по устранению выявлению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
прокурор <адрес> обратился в суд с приведенным административным иском. Требования мотивированы со ссылкой на положения статей 39 КАС РФ, 210 и 1065 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности", п. 4 ст. 6, п. 2 ст. 63 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",
Так, указывается, что прокуратурой города с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы N УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях <адрес> и <адрес>.
В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ "СОШ N" <адрес> выявлены, в частности, следующие нарушения:
- системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, эксплуатируются в неисправном состоянии, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты (и. 61 ППР РФ N);
- не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовывает проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (ПНР РФ N п.55);
- ограждение по периметру кровли не проходят периодические испытания не реже одного раза в пять лет (п. 24 ППР РФ N, п. 6.1.4 ФИО7 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний").
Аналогичные нарушения противопожарного законодательства на указанном объекте были выявлены прокуратурой города и в ходе проверки в 2019 году, по результатам которых внесено представление.
Между тем, как показала настоящая проверка мероприятия, создающие угрозу безопасности жизни людей в случае возникновения пожара, остались невыполненными, нарушения норм противопожарной безопасности на объекте МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" продолжают иметь место.
Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.
Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией ГО "<адрес>" (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.
Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности. Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика администрации ГО "<адрес>" ФИО6 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права. В частности, указывается на отсутствие достаточного финансирования для устранения выявленных нарушений закона.
Возражения на доводы апелляционной жалобы не поданы.
В суде апелляционной инстанции прокурор ФИО5 возражала против доводов жалобы, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалам дела, во исполнение требования прокурора <адрес> отделом надзорной деятельности и профилактической работы N УНД и ПР ГУ МЧС России по РД принято участие в проведении обследований образовательных учреждений <адрес> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки состояния исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в МБОУ "СОШ N", выявлены нарушения правил пожарной безопасности.
По результатам проверок были приняты меры административного характера, выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.
Согласно ст.37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.
Согласно п. 4 ст.6 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.
Пункт 2 ст.63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.
Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.
Выводы суда первой инстанции об этом правильны, основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" ФИО6 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка