Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2829/2020, 33а-239/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-239/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Седых Н.А.,
при секретаре Даниловой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 о признании незаконным распоряжения Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области "О прекращении регионального государственного строительного надзора за объектом капитального строительства", возложении обязанности возобновить региональный государственный строительный надзор,
по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
03 сентября 2019 года Ф.И.О.1 обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области (далее - Инспекция) указав, что является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. На протяжении восьми лет застройщик - ООО "<данные изъяты>" не принимает меры по вводу в эксплуатацию 2-ой очереди многоквартирного дома - встроенных на первом этаже кафе и магазинов, при этом эксплуатируя их по назначению, осуществив также перенос котельной в иное место, которое не предусмотрено проектом. 05 июля 2019 года административным истцом получен отказ Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области на его обращение от 06 июня 2019 года, содержащее просьбу провести проверку по этому факту. В обоснование отказа административный орган указал, что объекты находятся в стадии эксплуатации на законных основаниях, тогда как осуществление государственного строительного надзора предусмотрено законодательством только в отношении строящегося объекта капитального строительства, в силу чего осуществление регионального строительного надзора прекращено на основании распоряжения Инспекции от 23 июня 2015 года N 139-П.
С данным отказом Ф.И.О.1 не согласен, поскольку до получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию объекта Инспекция в обязательном порядке должна осуществлять государственный строительный надзор, а поскольку данное разрешение выдаётся органом местного самоуправления, то административный орган обязан был обратиться в администрацию г. Южно-Сахалинска для уточнения сведений о выдаче застройщику разрешения при принятии решения о прекращении надзора. Между тем с таким запросом административный орган не обращался, в связи с чем Ф.И.О.1 полагал, что отказ административного органа от проведении строительного надзора и издание распоряжения о его прекращении нельзя признать законными.
По изложенным основаниям Ф.И.О.1 заявлены требования: о признании распоряжения Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области от 23 июня 2015 года N 139-П незаконным; возложении обязанности на Государственную инспекцию строительного надзора Сахалинской области возобновить региональный строительный надзор за строительством 2-ой очереди объекта "Здания жилые общего назначения многосекционные со встроенными на первом этаже кафе и магазинами", расположенного по адресу <адрес>-Б; признании незаконным отказа в проведении выездной проверки в порядке пункта "б" части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, оформленного в виде ответа N ОГ-3.34-36/19 (0) от 05 июля 2019 года, и возложении на Государственную инспекцию строительного надзора Сахалинской области обязанности провести выездную проверку по фактам, изложенным в заявлении от 06 июня 2019 года.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска и Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска.
Определением суда от 14 сентября 2020 года прекращено производство по делу в части требований Ф.И.О.1 о признании незаконным отказа Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области в проведении выездной проверки в порядке пункта "б" части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, оформленного в виде ответа от 05 июля 2019 года N ОГ-3.34-36/19 (0), и возложении на Государственную инспекцию строительного надзора Сахалинской области обязанности провести выездную проверку по фактам, изложенным в заявлении от 06 июня 2019 года, в связи с поступившим отказом административного истца от административного иска.
По остальным требованиям судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ф.И.О.1 просит судебный акт отменить. Настаивает на отсутствии у административного органа оснований для прекращениярегионального государственного строительного надзора.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Южно-Сахалинска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ф.И.О.1 апелляционную жалобу поддержал, представитель заинтересованных лиц Абросимова К.О. возражала против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Ф.И.О.1 является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>.
Строительство данного дома осуществляло ООО "<данные изъяты>".
14 марта 2008 года застройщику выдано разрешение на строительство объекта "квартал малоэтажных домов" с восточной стороны <адрес>, напротив Южно-Сахалинского государственного колледжа бизнеса и информатики (л.д. 60, том 1).
25 декабря 2010 года ООО "<данные изъяты>" обратилось в Инспекцию с извещением об окончании строительства объекта капитального строительства "Здания жилые общего назначения, многосекционные, со встроенными на первом этаже кафе и магазинами".
Приказом ООО "<данные изъяты>" от 28 декабря 2010 года N 1 определено произвести ввод в эксплуатацию объекта "Здания общего назначения, многосекционные, со встроенными на первом этаже кафе и магазинами" в две очереди: 1-я очередь - "Здания жилые общего назначения, многосекционные (квартиры)", 2-я очередь - "Встроенные на первом этаже кафе и магазины" (л.д.123, том 1).
29 декабря 2010 года ООО "<данные изъяты>" приняло у исполнителя работ индивидуального предпринимателя Ф.И.О.7 законченный строительством объект "Здания жилые общего назначения многосекционные со встроенными на первом этаже кафе и магазинами", первая очередь строительства (2, 3, 4, 5 этажи).
В этот же день Государственной инспекцией строительного надзора Сахалинской области застройщику выдано заключение N 63/10 о соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации построенного объекта капитального строительства "Здания жилые общего назначения многосекционные со встроенными на первом этаже кафе и магазинами, 1-я очередь. Здания жилые общего назначения многосекционные" (л.д. 57, том 1).
30 декабря 2010 года в связи с делением объекта "Здания жилые общего назначения многосекционные со встроенными на первом этаже кафе и магазинами" на первую и вторую очереди строительства в разрешение на строительство внесены соответствующие изменения (л.д.59, том 1).
В этот же день администрацией города Южно-Сахалинска выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 1-й очереди строительства (л.д.54-55, том 1).
23 июня 2015 года Государственной инспекцией строительного надзора Сахалинской области вынесено распоряжение N 139-П "О прекращении регионального государственного строительного надзора за объектом капитального строительства" в связи с тем, что все помещения объекта, расположенного по адресу: Южно-Сахалинск, <адрес>, включая встроенные нежилые помещения, расположенные на первом и в подвальном этажах, находятся в собственности физических и юридических лиц (л.д.53, том 1).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление государственного строительного надзора предусмотрено лишь в отношении строящегося объекта, тогда как спорный многоквартирный дом находится в эксплуатации, поскольку все расположенные в нем помещения принадлежат на праве собственности физическим и юридическим лицам. Кроме того, суд указал на то, что административный истец не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов, связанных с проживанием в указанном многоквартирном доме, который, по его мнению, является объектом незавершенного строительства.
Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Так, согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее приводится в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (пункт 1 часть 1).
Предметом государственного строительного надзора, в частности, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1 часть 2).
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора (часть 4).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещений застройщика об окончании строительства (подпункт "а" пункт 2 части 5); основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (подпункт "а" пункта 3 части 5).
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений (часть 6).
Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8).
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (часть 9).
В силу пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения).
Из приведенных законоположений следует, что осуществление государственного строительного надзора объекта капитального строительства может быть завершено лишь в случае выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям и проектной документации.
Такое заключение относительно второй очереди объекта капитального строительства административным ответчиком не выдавалось, в силу чего оспариваемое распоряжение, вопреки выводам суда первой инстанции, нельзя признать соответствующим закону.
При этом факт нахождения нежилых помещений многоквартирного дома в собственности физических и юридических лиц в силу приведенного правового регулирования основанием для завершения осуществления строительного надзора не является; такой надзор осуществляется не только в отношении строящихся объектов капитального строительства, но и в отношении построенных объектов капитального строительства, что прямо следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Издав оспариваемое распоряжение, административный ответчик фактически самоустранился от исполнения возложенных на него обязанностей по проверке соответствия выполненных в процессе строительства 2 очереди объекта капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, несмотря на поступившее от застройщика извещение от 25 декабря 2010 года об окончании строительства объекта в целом.
Не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым распоряжением, поскольку проживание его в многоквартирном доме, часть которого (первый и подвальный этажи) не проверена в установленном порядке на предмет соответствия действующим требованиям и проектной документации, очевидно нарушает его права и законные интересы.
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Оснований для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском установленного срока обращения в суд не имеется, так как достоверных доказательств получения административным истцом сведений об обжалуемом распоряжении, а также его копии ранее указанной им в судебном заседании даты (19 июня 2019 года) в распоряжение суда не представлено.
При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что прекращение застройщиком деятельности в качестве юридического лица 14 декабря 2018 года не препятствует Инспекции возобновить осуществление государственного строительного надзора, который может производиться в том числе применительно к полномочиям, предоставленным подпунктом "а" пункта 3 и частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), а также в отношении лица, осуществившего строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (при наличии).
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение государственной инспекции строительного надзора по Сахалинской области от 23 июня 2015 года N 139-П "О прекращении регионального государственного строительного надзора за объектом капитального строительства".
Возложить на государственную инспекцию строительного надзора по Сахалинской области обязанность возобновить региональный государственный строительный надзор за объектом капитального строительства "Здания жилые общего назначения многосекционные со встроенными на первом этаже кафе и магазинами. II очередь. "Встроенные на первом этаже кафе и магазины", расположенного по адресу: <адрес>.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А.Лихачева
Судьи И.О.Качура
Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
