Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33А-2828/2017, 33А-121/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33А-121/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Белоусовой Ю.А.,
с участием Фромова А.И., Фромовой Ю.В., их представителя Дьякова В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по частной жалобе Фромова А.И. на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2017 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Фромова А.И. об оспаривании решения территориального отделения в г. Псков Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, об обязании восстановить на данном учете,
установила:
Фромов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделению в г. Псков Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее Учреждение) об оспаривании решения N <...> от 04 августа 2017 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование административного иска указано, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что его семья в составе четырех человек (Фромов А.И., его супруга Фромова Ю.В., несовершеннолетние дети ФИО13 и ФИО14) занимает квартиру по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м. Учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Санкт-Петербург составляет <...> квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых помещениях. Учитывая, что на каждого члена семьи приходится по <...> кв.м общей жилой площади, что более учетной нормы, установленной в г. Санкт-Петербург, решение N <...> от 12 сентября 2014 года о признании Фромова А.И. нуждающимся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербург принято ошибочно, что является основанием для снятия военнослужащего с учета.
Полагая такое решение незаконным, Фромов А.И. указал, что избранная им форма жилищного обеспечения была изменена, так как 26 ноября 2014 года им подано заявление о перечислении жилищной субсидии с обязательством по освобождению занимаемого жилого помещения. Таким образом, основание для принятия оспариваемого решения было устранено.
Определением суда первой инстанции от 26 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фромова Ю.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО13, ФИО14, Министерство Обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ.
Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2017 года производство по делу прекращено.
В частной жалобе Фромов А.И. просит обжалуемое определение отменить как незаконное и необоснованное, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь в обоснование жалобы на отсутствие правовых оснований для прекращения производства по административному делу и на правильно избранный способ защиты нарушенного права. Кроме того, указывает, что на момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он уже не находился на этом учете и относился к другому учету - получателей субсидии.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Учреждения, Министерства Обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, поддержанной явившимися участниками процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Прекращая производство по делу по административному исковому заявлению Фромова А.И., суд первой инстанции исходил из того, что заявленные им требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, а именно в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявленные требования указывают на наличие спора о праве, и указывают на необходимость исследования в суде вопроса о наличии оснований для предоставления жилого помещения Фромову А.И. Поскольку в соответствии со статьей 28 ГПК РФ дело в данном случае подлежит рассмотрению судом по месту нахождения ответчика, что свидетельствует о наличии препятствий для рассмотрения дела Новгородским районным судом.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют существу административного спора и нормам процессуального закона.
Из материалов настоящего дела следует, что решением Учреждения N <...> от 12 сентября 2014 года Фромов А.И. с составом семьи - 4 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербург.
Предварительным решением Учреждения N <...> от 10 декабря 2015 года на основании заявления и предоставленных документов решено предоставить Фромову А.И. с составом семьи 4 человека субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).
Решением Учреждения N <...> от 04 августа 2017 года Фромов А.И. с составом семьи 4 человека снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Как следует из содержания административного искового заявления, Фромов А.И., обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривал решение должностного лица Учреждения, принятое в порядке реализации им властных полномочий, считая, что нарушено его право на обеспечение жильем.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно пунктам 1 и 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (далее Постановление N 512) утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещения военнослужащих - граждан Российской Федерации.
В силу пункта 16 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Во исполнение предписаний приведенной федеральной нормы приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.
Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года N 1455 (далее Приказ N 1455) определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Постановления N 512, а также Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (пункт 1 поименованного приказа).
Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через Учреждение (пункт 1 этого же приказа), которые в соответствии с пунктом 3 приказа N 1455 принимают заявления от военнослужащих-граждан Российской Федерации для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признают их нуждающимися в жилых помещениях, снимают с учета нуждающихся в жилых помещениях, принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.
Следовательно, Фромов А.И., обращаясь с административным иском к Учреждению, реализовал право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на государственные органы обязанность принять соответствующее решение, то есть требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.
Таким образом, избранный Фромовым А.И. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены как спор о праве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Министерство обороны Российской Федерации через уполномоченные организации реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое определение отменить, а дело направить для рассмотрения в суд первой инстанции для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 313-316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2017 года отменить, частную жалобу Фромова А.И. удовлетворить.
Административное дело по административному исковому заявлению Фромова Алексея Ивановича об оспаривании решения N <...> от 04 августа 2017 года территориального отделения в г. Псков Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, об обязании восстановить на данном учете направить для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
