Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2827/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-2827/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием административного истца Кутугульдинова А.А., представителя призывной комиссии РС(Я) Ефимовой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 19 июня 2019 года по делу по административному иску Кутугульдинова А.А. к призывной комиссии РС(Я), врачу-терапевту военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РС(Я), председателю военно-врачебной комиссии военного комиссариата РС(Я) о признании решения призывной комиссии, заключения врача незаконными, которым,
постановлено:
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии РС(Я) от 19 апреля 2019г. о призыве Кутугульдинова А.А. на военную службу.
Обязать призывную комиссию РС(Я) в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством, устранить нарушение прав Кутугульдинова А.А.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кутугульдинов А.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии РС(Я). Требования мотивировал тем, что состоит на воинском учете, решением призывной комиссии РС(Я) от 20 мая 2019г. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями ******** с чем не согласен. Указывает, что категория годности к несению военной службы неправильно определена на основании измененного ранее установленного диагноза. Ранее считался ограниченно годным к военной службе. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил суд признать незаконными решение призывной комиссии РС(Я) и заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата РС(Я) и обязать устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе представитель призывной комиссии РС(Я) и врач-терапевт ВВК ВК РС(Я) С. просят отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что ранее выставленный диагноз "********" подпадает под действие ********, как и диагноз "********", выставленный по результатам контрольного медицинского освидетельствования, соответственно, категория годности к военной службе административного истца определена правильно, решение призывной комиссии РС(Я) является законным и не нарушает права административного истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно п.п.1, 2 ст.22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.25 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.5.1 вышеназванного ФЗ N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 ст.5.1 ФЗ РФ).
По результатам медицинского освидетельствования, призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п.1 ст.28 ФЗ РФ).
Пунктом 3 ст.29 данного Федерального закона установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
В соответствии с п.22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минздрава РФ N 240/168 от 23 мая 2001г. "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта РФ оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника. Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (п.31 Инструкции).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кутугульдинов А.А. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г.Якутска с 2014г.
Решением призывной комиссии ГО "г.Якутск" от 14 ноября 2014г., утвержденным решением призывной комиссии РС(Я) от 20 ноября 2014г., Кутугульдинов А.А. признан временно не годным к военной службе на 6 месяцев ********
Решениями призывной комиссии от 24 ноября 2017г. и 16 ноября 2018г. был признан ограниченно годным к военной службе на основании ******** Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ГБУ РС(Я) Поликлиника N1 от 11 декабря 2018г. следует, что по результатам медицинского обследования, проведенного по направлению военного комиссара г.Якутска в отношении Кутугульдинова с 01 по 13 декабря 2018г., последнему выставлен диагноз: ********.
Решением призывной комиссии ГО "г.Якутск" от 19 апреля 2019г. заявитель признан ограниченно годным к военной службе ******** направлен на контрольное медицинское освидетельствование.
По результатам осмотра врачом-кардиологом Т. от 14 мая 2019г. вынесен диагноз: ********
Согласно листу медицинского освидетельствования от 15 мая 2019г. Кутугульдинову А.А. выставлен диагноз: ******** На основании данного заключения Кутугульдинов А.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями ********
Разрешая спор, суд указал, что спорное решение принято в нарушение установленного порядка, без надлежащего изучения и оценки фактического состояния здоровья и физического развития призывника, перенесенных им заболеваний.
В соответствии со ст.61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565).
Из раздела I указанного Положения следует, что военно-врачебная экспертиза проводится в Вооруженных Силах РФ в целях определения годности к военной службе, приравненной службе, для чего создаются военно-врачебные комиссии либо формируются в медицинских учреждениях, не входящих в состав Вооруженных Сил и иных войск при соблюдении условий, перечисленных в п.2 раздела.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к службе.
В силу п.13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с п.8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.
При наличии неясностей военно-врачебная комиссия вправе истребовать дополнительные документы, привлечь специалистов для решения поставленных вопросов в порядке пунктов 17.5, 17.6 Инструкции.
В ст.42 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни кровообращения: а) с сердечной недостаточностью тяжелой степени тяжести, б) с сердечной недостаточностью средней степени тяжести, в) с сердечной недостаточностью легкой степени тяжести, г) с бессимптомной дисфункцией левого желудочка.
Сердечная недостаточность I, II ФК должна быть подтверждена кардиогемодинамическими показателями, выявляемыми при эхокардиографии (снижение фракции выброса, увеличение систолического и диастолического размеров левого желудочка и предсердия, появление потоков регургитации над митральным и аортальным клапанами, нарушения диастолической функции левого желудочка), результатами велоэргометрии или тредмил-теста, а также теста 6-минутной ходьбы в сочетании с анализом клинических проявлений заболевания.
Таких данных суду не представлено, в отношении Кутугульдинова А.А.дополнительных инструментальных, рентгенологических и других обследований при медицинском освидетельствовании не проводилось после его направления на контрольное медицинское обследование, что следует из медицинской справки без подписи на л.д.41. При этом окончательный диагноз призывнику выставлен не врачом-кардиологом, а врачом-терапевтом призывной комиссии РС(Я). Обращает на себя внимание, что диагноз, выставленный призывнику, не менялся с 2014г. В деле нет обоснования того, что послужило основанием для изменения диагноза в 2019г. при обстоятельствах, когда отсутствуют сведения о каких-либо дополнительных обследованиях, свидетельствующих об изменении состояния здоровья призывника.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о нарушениях призывной комиссией и врачом предусмотренного порядка медицинского освидетельствования призывника при решении вопроса о его призыве на военную службу.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления.
Доводы жалобы о том, что по первоначальному диагнозу административный истец также подпадает под категорию годности по ******** судебной коллегией отклоняется, поскольку по диагнозу ******** он в 2017г. и 2018г. признавался ограниченно годным к военной службе, заключения ВВК ВК РС(Я) не признаны недействительными, решения призывной комиссии - незаконными.
Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 19 июня 2019 года по делу по административному иску Кутугульдинова А.А. к призывной комиссии РС(Я), врачу-терапевту военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РС(Я), председателю военно-врачебной комиссии военного комиссариата РС(Я) о признании решения призывной комиссии, заключения врача незаконными оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
