Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2824/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-2824/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Филенковой С.В., Туникене М.В.,
при секретаре Мальчугиной Я.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 мая 2018.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного истца Эминовой С.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Администрация муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области о взыскании исполнительского сбора от 22.03.2018 N67048N. В обоснование указала, что является должником по исполнительному производству N15208N о возложении обязанности по предоставлению Корешковой К.Е. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. За неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.03.2018 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Данное постановление полагает незаконным, поскольку решением суда от 13.04.2017, на основании которого выдан исполнительный лист, обязанность по перечислению Администрации для приобретения жилого помещения субвенции возложена на Департамент Смоленской области по образованию и науке, однако эти обязательства Департамент не исполнил, что судебным приставом не учтено при вынесении постановления.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 28.04.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Корешкова К.Е.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представителя административного истца Администрации, заинтересованного лица Корешковой К.Е., представителя административного ответчика МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, который в представленных в суд возражениях, возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.05.2018г. административное исковое заявление Администрации удовлетворено. Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Белякович В.С. от 22.03.2018 N67048/N о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N15208N отменено.
В апелляционной жалобе представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области просит отменить решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.05.2018г. и принять по делу новый судебный акт, которым отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения, неправильное определение судом обстоятельств, имеющие значение для дела, норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения Администрацией судебного решения.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2017 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абз.1).
Согласно ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30).
В силу ч.1 ст.105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).
В силу ч.6 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Сычевского районного суда Смоленской области от 13.04.2017, вступившим в законную силу 16.05.2017, на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность перечислить Администрации муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области субвенцию для осуществления государственных полномочий по обеспечению Корешковой К.Е., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории Смоленской области. На Администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования предоставить Корешковой К.Е. на территории Смоленской области указанное жилое помещение названной категории. Судом выданы исполнительные листы в отношении указанных государственных органов.
25.09.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа серии N от 19.05.2017 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N15208/N с предметом исполнения: обязать Администрацию в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования предоставить Корешковй К.Е. на территории Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Постановление судебного пристава, в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом не исполнено.
Постановлением от 22.03.2018 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого постановления от 22.03.2018, поскольку, как следует из решения Сычевского районного суда Смоленской области от 13.04.2017, обязанность Администрации по его исполнению поставлена в зависимость от исполнения Департаментом Смоленской области по образованию и науке возложенных на него обязанностей по перечислению Администрации субвенции на приобретение жилого помещения для Корешковой К.Е., которая Департаментом на момент вынесения постановления не была исполнена.
Судебная коллегия находит данный вывод правильным, полагая, что он подтвержден собранными по административному делу доказательствами, соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. 5,6, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 N 202, приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год. Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года. Уполномоченный орган в сфере образования проверяет заявки на получение субвенции; перечисляет в местные бюджеты субвенции.
В рассматриваемом деле установленные обстоятельства указывают на отсутствие вины Администрации, как должника по исполнительному производству, в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, ввиду отсутствия реальной возможности исполнения решения суда.
Кроме того, материалы дела содержат доказательства того, что 21.03.2017, а также 26.05.2017, 13.06.2017, то есть сразу после вступления решения суда от 13.04.2017 в законную силу и выдачи судом исполнительного листа, Администрация неоднократно обращалась в Департамент с письмами с просьбой предусмотреть в бюджете на 2018 год и выделить денежные средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и для Корешковой К.Е. жилых помещений; при этом на момент принятия обжалуемого постановления Департаментом указанное обязательство не исполнено.
Установленные обстоятельства указывают на отсутствие вины Администрации, как должника по исполнительному производству, в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, поскольку у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда.
Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя безусловно повлекло нарушение прав должника, поскольку явилось основанием для наложения денежного взыскания в виде исполнительского сбора.
Доводы апелляционной жалобы МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, что должником не представлено доказательств по принятию мер, направленных на исполнение решения суда, несостоятельны, опровергаются материалами дела.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 мая 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
