Дата принятия: 04 декабря 2017г.
Номер документа: 33А-2824/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2017 года Дело N 33А-2824/2017
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
рассмотрела в апелляционном порядке частную жалобу представителя Шабарова Николая Леонидовича по доверенности Просвирякова Владимира Николаевича на определение судьи
Мантуровского районного суда Костромской области от 10 ноября 2017 года, которым в принятии административного искового заявления Шабарова Николая Леонидовича об отмене заключения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны РФ об отказе в выдаче удостоверения от 28 февраля 2017 года, обязании удовлетворить заявление и выдать удостоверение ветерана боевых действий отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Шабаров Н.Л. обратился в суд с административным иском к Управлению кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ об отмене заключения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения от 28 февраля 2017 года, обязании удовлетворить заявление и выдать удостоверение ветерана боевых действий.
В обоснование требований указано, что 27 января 2017 года он через военный комиссариат г. Мантурово, Кологривского, Мантуровского и Межевского районов Костромской области обратился с заявлением к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, приложив копию военного билета, копию справки о непосредственном участии в боевых действиях, копии справки командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, копию архивной справки N19/15398 от 05 августа 2013 года. 03 февраля 2017 года данный пакет документов был направлен начальнику управления кадров Западного военного округа в г. Санкт-Петербург в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" для рассмотрения. В конце августа 2017 года он получил в Мантуровском военкомате заключение заместителя председателя комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий начальника управления кадров Западного военного округа от 28 февраля 2017 года, которым ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании того, что не была предоставлена выписка из приказа командира войсковой части, утвержденная руководителем контртеррористической операцией, а также сделана ссылка на определение Верховного Суда РФ по делу КАС09-2 от 24 февраля 2009 года. Считает заключение незаконным. Согласно справке командира войсковой части N гв.ФИО рядовой Шабаров Н.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского военного региона в войсковой части N, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.05.1997 г. N555, от 28.10.1999 года N1197-6 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы 1,5 месяца. При этом в течение 107 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операцией, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 г. N135-9 подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) для назначении пенсии из расчета один месяц военной службы за три месяца. В военном билете Шабарова Н.Л. имеется запись начальника штаба <данные изъяты>, что рядовой Шабаров Н.Л. фактически принимал участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе, в архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны России от 05.08.2013 г. N19/15398 также имеется соответствующая запись. Согласно сведениям ЦБ России - отделение по Костромской области от 18.05.2017 г. за N Шабарову Н.Л. за участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе произведена денежная выплата по вкладу <данные изъяты>. Комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действия при рассмотрении заявления были нарушены положения Федерального закона РФ "О ветеранах" (в редакции от 02.01.2001 г. N40-ФЗ). Требования о предоставлении выписки из приказа командира войсковой части, утвержденные руководителем контртеррористической операцией, не основаны на законе. В силу абз. 6 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу Министерства обороны РФ от 11.12.2012 г. N2288) такое требование необходимо лишь после 02 августа 2006 года. Пункт 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ к нему, как участнику боевых действий с 14.11.2000 г. по 28.02.2001 г., применению не подлежит (закон обратной силы не имеет, если это специально не оговорено в законе). Основные положения определения Верховного Суда РФ от 24.02.2009 г. NКАС09-2, на которые сослался ответчик, к заявлению Шабарова Н.Л. не применимы.
Судьей постановлено вышеприведенное определение.
В частной жалобе представитель Шабарова Н.Л. по доверенности Просвиряков В.Н. просит определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления отменить, направить материал в суд для рассмотрения по существу.
Полагает, что вывод суда о том, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не соответствует нормам материального права, основан на неправильном толковании разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации". Управление кадров Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации относится к государственным органам. Административный иск Шабарова Н.Л. полностью согласуется с положениями ст. 124 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии заявления, судья пришла к выводу о том, что Шабаровым Н.Л. предъявлено требование искового характера, поскольку обращение в суд с целью признания ветераном боевых действий, получения соответствующего удостоверения, влечёт разрешение судом вопроса о праве заявителя на присвоение звания "Ветеран боевых действий", связанного с другими гражданскими правами Шабарова Н.Л., в числе которых права на льготы и компенсации, гарантированные ветеранам, которые рассматриваются и разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.
Такая позиция ошибочна по следующим основаниям.
Как следует из содержания административного искового заявления, Шабаров Н.Л., обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривал решение должностных лиц органа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации, принятое в порядке реализации ими властных полномочий, считая, что нарушено его право на получение удостоверения ветерана боевых действий.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (ч. 1 ст. 218 ).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Согласно п. 1 названного нормативного акта Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти и к его полномочиям относится реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц, гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп. 43 п. 7).
Федеральный закон от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (статья 28).
Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство Российской Федерации издало постановление от 19 декабря 2003 года N763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения боевых действий. Названная Инструкция предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N763 на Министерство обороны возложена обязанность выдачи удостоверения ветерана боевых действий (пункт 4).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N2288 утвержден порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (действовал на момент вынесения оспариваемого заключения от 28.02.2017 г. и признан утратившим силу на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N595).
Шабаров Н.Л., обращаясь к административному ответчику, реализовал право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на государственные органы обязанность принять соответствующее решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения, то есть требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.
Таким образом, избранный Шабаровым Н.Л. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены как спор о материальном праве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Министерство обороны Российской Федерации через уполномоченные организации реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.
При таких обстоятельствах судебное постановление нельзя признать законным.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Шабарова Н.Л., считает необходимым отменить обжалуемое определение и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Шабарова Н.Л. к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 10 ноября 2017 года отменить.
Материал направить в Мантуровский районный суд Костромской области для рассмотрения в порядке административного судопроизводства со стадии принятия административного искового заявления Шабарова Николая Леонидовича к производству суда.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
