Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-2823/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Лавровой С.Е.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
с участием прокурора: Зубановой О.Я.,
при секретаре: Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Невлюдова А.Е. на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 25 августа 2020 года по административному иску Невлюдова А.Е. к избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, Бисенову Р.К. об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области,
УСТАНОВИЛА:
решением Совета муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 20 июля 2020 года N 70, размещенным в газете Красноярский вестник N 50 за 2020 год, досрочные выборы главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области назначены на 13 сентября 2020 года.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 9 августа 2020 года N 51\117 Бисенов Р.К., выдвинутый избирательным объединением "Красноярское местное отделение Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии Единая Россия, зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области по единому избирательному округу.
Невлюдов А.Е., выдвинутый избирательным объединением "Красноярское местное отделение Астраханского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Бисенова Р.К. кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на использование кандидатом Бисеновым Р.К., занимающим должность исполняющего обязанности главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, преимуществ должностного и служебного положения, что выразилось в проведении встреч с населением и личных приемов избирателей, отчетах о проделанной работе, публикациях в средствах массовой инстанции с формированием у избирателей положительного имиджа, что ставит кандидатов в неравное положение.
Обнародование кандидатом Бисеновым Р.К. в период избирательной кампании в средствах массовой информации отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда, свидетельствует об использовании преимуществ должностного положения, что является основанием для отмены регистрации кандидата.
В судебном заседании административный истец Невлюдов А.Е. и его представитель Егорова И.Ю. поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просили суд требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика избирательной комиссии "Красноярский район" Астраханской области и заинтересованного лица избирательной комиссии Астраханской области Расламбеков В.С. в судебном заседании требования административного истца не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административный ответчик Бисенов Р.К. в судебное заседание не явился.
Прокурор Муратова З.М. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 25 августа 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Невлюдов А.Е. ставит вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением действующего законодательства, считая, что выводы суда противоречат требованиям, закрепленным в нормах материального права, регулирующих процедуру отмены регистрации кандидата. Указывает, что судом не принято во внимание совмещение Бисеновым Р.К. должности заместителя главы и главы муниципального образования. Правовая оценка факта нахождения зарегистрированного кандидата Бисенова Р.К. во время его участия в выборах в должности заместителя главы муниципального образования судом не дана. Должность заместителя главы является муниципальной должностью муниципальной службы и в силу действующего правового регулирования регистрация Бисенова Р.К. подлежит отмене. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заслушав докладчика, выслушав Невлюдова А.Е. и его представителя Сердюка М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Расламбекова В.С., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Зубановой О.Я., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным и не находит оснований для его отмены.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Аналогичные основания к отмене судом регистрации кандидата установлены частью 6 статьи 49 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований об отмене регистрации кандидата в главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Бисенова Р.К. по данному основанию суд первой инстанции справедливо не усмотрел использования преимуществ этим кандидатом должностного или служебного положения в период избирательной кампании.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу.
В силу подпункта "е" пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения, в частности, понимается доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с названным федеральным законом, иным законом.
Таких нарушений кандидатом в главы муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Бисеновым Р.К. судом не установлено.
Публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, на которые ссылается административный истец в подтверждение своих доводов, как верно отмечается в решении суда первой инстанции, не свидетельствуют о преимуществах должностного или служебного положения кандидата в главы муниципального образования Бисенова Р.К., поскольку не связаны со специальной агитационной целью - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, и добиться конкретного результата на выборах.
Публикации в указанных источниках информации направлены на информирование органом власти жителей района о развитии различных сфер и областей социально-экономической жизни муниципального образования либо являются констатацией фактов о происходящих событиях, что само по себе не может расцениваться как предвыборная агитация.
В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что судам необходимо разграничивать деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума от использования средств массовой информации для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против них (него), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
В то же время организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков, что не исключается статьей 45 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которой установлены основные требования к информационному обеспечению выборов.
Проанализировав опубликованные на официальном сайте администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области http://kraniyar.ru публикации о поздравлениях с различными праздниками жителей района, суд первой инстанции установил, что все опубликованные поздравления сделаны от имени временно исполняющего обязанности главы района, что сопряжено с реализацией им должностного статуса, его служебной деятельности, а не в связи с его участием в выборах.
Размещенные поздравления не могут расцениваться и в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку тексты поздравлений не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата Бисенова Р.К. либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату.
Поскольку эти публикации не связаны с предвыборной агитацией, они не должны быть оплачены из средств избирательного фонда.
Судом первой инстанции установлено и из материалов административного дела следует, что в средствах массовой инстанции, в частности в выпусках NN 56, 58 газеты "Красноярский вестник", освещались вопросы социально-экономической деятельности района. Жители района информировались о рабочих встречах временно исполняющего обязанности главы района, на которых обсуждались актуальные вопросы жизнедеятельности района.
Оценив содержание приведенных публикаций, суд первой инстанции правомерно указал в решении, что признаки предвыборной агитации в них отсутствуют, поскольку они носят информационный характер.
Судебная коллегия отмечает, что размещенные материалы носят характер новостей о происходящих значимых, по мнению средств массовой информации, событиях в Красноярском районе Астраханской области, не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за Бисенова Р.К.
Избирательное законодательство не требует прекращения деятельности исполняющего обязанности главы муниципального образования "Красноярский район" Бисенова Р.К. в период избирательной кампании. Должностное положение Бисенова Р.К. связано с деятельностью администрации муниципального образования "Красноярский район", то есть с деятельностью органа власти, соответственно, деятельность исполняющего обязанности главы района подлежит освещению прессой. При этом доказательств того, что Бисенов Р.К., исполняя обязанности главы района, использовал преимущества своего должностного положения, не представлено.
Также судебная коллегия отмечает, что должностное положение Бисенова Р.К. формально связывает его с деятельностью всех организаций, учреждений области и со средствами массовой информации, но связь эта носит характер информирования о деятельности власти. Поздравления также исходили от представителя органа власти, а не от кандидата на должность главы района.
Вопреки доводам административного истца, само по себе совмещение кандидатом в главы района Бисеновым Р.К. должности заместителя главы муниципального образования и исполнение обязанностей главы муниципального образования в силу действующего правового регулирования отмену его регистрации не влечет.
В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Согласно пункту 5 статьи 40 этого же Федерального закона, под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
- использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
- сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
- доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
- агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
- обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Таким образом, в силу действующего правового регулирования кандидат, замещающий выборную муниципальную должность, или кандидат, находящийся на муниципальной службе при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, под которыми понимаются не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона.
Судом установлено, что при проведении своей избирательной кампании кандидат на должность главы муниципального образования "Красноярский район" Бисенов Р.К., являющийся при этом временно исполняющим обязанности главы муниципального образования "Красноярский район", и состоящий на муниципальной службе, не совершал действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 40 указанного Федерального закона.
Осуществление им деятельности в качестве временного исполняющего обязанности главы муниципального района и совмещение им должности заместителя главы района и связанные с указанной деятельностью мероприятия и публикации с информированием жителей района о развитии различных сфер и областей социально-экономической жизни муниципального образования, не свидетельствует о нарушении им требований пункта 8 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также использовании кандидатом преимуществ своего должностного положения и не влечет в силу пункта 7 статьи 76 этого же Федерального закона отмену его регистрации.
При таких данных судебная коллегия находит верным суждение суда о несостоятельности доводов Невлюдова А.Е. относительно использования кандидатом Бисеновым Р.К. преимуществ должностного и служебного положения.
В процессе рассмотрения дела судом также установлено, что Бисенов Р.К., являясь лицом, на которого распространяются ограничения, предусмотренные статьей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, запрет на агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, не нарушал.
Также суд первой инстанции обоснованно учел, что отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах.
Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.
Проанализировав нормы Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт неоднократного использования кандидатом Бисеновым Р.К. преимуществ своего должностного или служебного положения в ходе избирательной кампании не нашел подтверждения, а потому основания, предусмотренного подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, для отмены регистрации Бисенова Р.К. кандидатом на должность главы муниципального образования "Красноярский район" не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, они аналогичны позиции административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Невлюдова А.Е. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: С.Е. Лаврова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
