Дата принятия: 09 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2823/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2018 года Дело N 33а-2823/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Кулешовой Е.А., Шубина Д.В.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петрова И.В. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 08 июня 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении административного иска к администрации городского округа "Город Калининград" о признании действий, выразившихся в ответе N 650/ин от 28 мая 2018 года, незаконными.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения Петрова И.В. и его представителя Фёдорова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" Скопинцевой Л.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петров И.В. обратился с административным иском к администрации городского округа "Город Калининград", указав, что 25 мая 2018 года обратился к административному ответчику с уведомлением о проведении публичного мероприятия, в котором указал, что 09 июня 2018 года с 14:00 до 16:00 в месте: г. Калининград, площадь Победы намерен провести публичное мероприятие в форме митинга. Цель публичного мероприятия: "Митинг за право мирных собраний, митингов, демонстраций и шествий". Предполагаемое количество участников - 300 человек.
Администрация городского округа "Город Калининград" в ответе за N от 28 мая 2018 года отказалась согласовывать проведение публичного мероприятия, сославшись на то, что оно не соответствует постановлению администрации городского округа "Город Калининград" N 460 от 15 мая 2018 года. Каких-либо альтернативных вариантов проведения заявленного мероприятия в оспариваемом ответе предложено не было. В результате действий административного ответчика он был лишён возможности провести заявленное мероприятие. С указанными действиями не согласен, поскольку они препятствуют реализации его конституционных прав и нарушают действующее законодательство. Полагает, что ответ административного ответчика, не содержащий вариантов проведения публичного мероприятия, фактически является отказом в его согласовании и препятствует реализации прав, что прямо противоречат требованиям ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также позиции Конституционного Суда РФ. Все зависящие от административного ответчика меры для того, чтобы мероприятие состоялось, администрацией городского округа "Город Калининград" предприняты не были.
Просит признать действия администрации городского округа "Город Калининград", выразившиеся в ответе N от 28 мая 2018 года, незаконными, а также нарушающими права и законные интересы административного истца.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Петров И.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, противоречащим судебной практике, и удовлетворить его требования, настаивая на доводах административного иска.
Проверив законность и обоснованность решения с учётом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что 25 мая 2018 года Петров И.В. подал в администрацию городского округа "Город Калининград" уведомление о проведении 09 июня 2018 года с 14:00 до 16:00 публичного мероприятия в форме митинга (вх. N). Место проведения публичного мероприятия: г. Калининград, площадь Победы. Цель публичного мероприятия - "Митинг за право мирных собраний, митингов, демонстраций и шествий". Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 300 человек.
28 мая 2018 года администрация городского округа "Город Калининград" уведомила Петрова И.В. о том, что постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 460 от 15 мая 2018 года "О мерах реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" (в редакции от 22 мая 2017 года)" для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на территории городского округа "Город Калининград" с 25 мая по 25 июля 2018 года местом их проведения определена площадка у Памятного знака землякам-космонавтам (пр. Мира), временной интервал с 09:00 до 13:00 по местному времени. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия не должно превышать 100 (ста) человек.
Подпунктом 7 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 июня 2013 года N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в период проведения спортивного соревнования Президентом Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя ограничение проведения публичных мероприятий, не связанных со спортивными соревнованиями.
Во исполнение названного Федерального закона, Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу и Кубка конфедераций, а также в прилегающих к ним акваториях введены усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по 12 июля 2017 года и чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 года.
Пунктом 11 этого Указа определено, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 года и в период с 25 мая по 25 июля 2018 года могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года N 202 администрацией городского округа "Город Калининград" принято постановление N 460 от 15 мая 2018 года "О мерах реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года", которым для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на территории городского округа "Город Калининград" с 25 мая по 25 июля 2018 года местом их проведения определена площадка у Памятного знака землякам-космонавтам (пр. Мира), временной интервал с 09.00 до 13.00 по местному времени. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия не должно превышать 100 человек.
При таких обстоятельствах, суд пришёл к правильному выводу о том что проведение публичного мероприятия в заявленном административным истцом в уведомлении месте, времени и количестве участников не могло быть согласовано в силу вышеприведённых положений действующего законодательства.
Оспариваемое Петровым И.В. сообщение администрации городского округа "Город Калининград" N от 28 мая 2018 года не противоречило закону и не нарушало его прав и законных интересов, поскольку не препятствовало согласованию с административным ответчиком изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия с учётом приведённых в названном сообщении требований постановления N 460 от 15 мая 2018 года относительно места проведения публичных мероприятий в период с 25 мая по 25 июля 2018 года - у Памятного знака землякам-космонавтам (пр. Мира), возможного времени их проведения - с 09.00 до 13.00 по местному времени, и ограничения количества участников публичного мероприятия - 100 человек.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, нарушений со стороны суда первой инстанции норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 08 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
