Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года №33а-2821/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-2821/2021
23 сентября 2021 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Окуневой Л.А.,
судей Николаевой Л.В., Камынина Ю.П.,
при секретаре Макаровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда с использованием системы видеоконференцсвязи по докладу судьи Николаевой Л.В. административное дело N 2а-213/2021 по апелляционным жалобам Кубашева Р.К., ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года, которым постановлено:
исковые требования Кубашева Р.К. удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающими права осужденного Кубашева Р.К., действия (бездействие) Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.
Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить Кубашева Р.К. одним комплектом нательного белья теплого.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств Федерального бюджета - Федеральной службы исполнении наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Кубашева Руслана Казымовича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав административного истца Кубашева Р.К., судебная коллегия
установила:
Кубашев Р.К. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 9 февраля 2018 года, за это время он неоднократно обращался к администрации учреждения с письменными заявлениями о выдаче ему теплого нательного белья. Однако ему отказывали, ссылаясь на отсутствие белья в наличии, ввиду чего он был лишен возможности в условиях холодного климата чувствовать себя комфортно и не мерзнуть. Также из-за отсутствия подходящего размера он на протяжении 3-х месяцев не обеспечивается х/б костюмами. По данному поводу он обратился 2 апреля 2021 года с жалобой в УФСИН России по Хабаровскому краю, на которую получил ответ об отсутствии на складе данных вещей. Он длительное время лишен положенного ему вещевого довольствия, лишен права на надлежащие условия содержания, что влечет бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение. В связи с изложенным, просил суд признать действия (бездействие) административных ответчиков по нарушению условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении его вещевым довольствием, незаконными; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 63 750 рублей.
Никольским районным судом Пензенской области постановлено вышеуказанное решение от 15 июля 2021 года о частичном удовлетворении административного иска Кубашева Р.К.
В апелляционной жалобе Кубашев Р.К., с учетом его возражений на апелляционную жалобу административных ответчиков, указывает на несогласие с решением в части размера компенсации морального вреда. Полагает, что суд не учел продолжительность нарушения, его неоднократные обращения к административному ответчику, размер обеспечения, ежемесячно выделяемого государством на содержание одного осужденного, последствия нарушения, выразившиеся в дискомфорте от отсутствия нательного белья в течение 3-х лет, ввиду чего он был вынужден постоянно мерзнуть, учитывая, что отбывает наказание в районе, приравненном к району Крайнего севера. При определении размера компенсации судом не принята во внимание судебная практика, в том числе, Европейского Суда по правам человека, в связи с чем, считает размер компенсации, определенной судом в 5000 рублей, пренебрежением к правам осужденных. Просил изменить данное решение в части размера компенсации, определив ее не менее 60 000 рублей.
В апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю просят решение суда отменить как незаконное в связи с отсутствием нарушения действиями административных ответчиков прав Кубашева Р.К. В июне 2021 года Кубашев Р.К. был обеспечен двумя х/б костюмами и теплым бельем, в связи с чем на момент рассмотрения дела отсутствовало нарушение его прав. Так же полагают завышенным размер компенсации морального вреда определенной судом.
В ходе апелляционного рассмотрения дела административный истец Кубашев Р.К., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил изменить решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года по изложенным в ней доводам в части размера компенсации морального вреда. В остальной части решение суда полагал законным, с апелляционной жалобой административных ответчиков не согласился.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте апелляционного слушания извещены своевременно и надлежащим образом.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещённого лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения Кубашева Р.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
В силу положений статьи 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.
Частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Положениями ФСИН России и его территориального органа УФСИН России по Хабаровскому краю, предусмотрено, что они обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах (подпункт 1 пункта 7 и подпункт пункта 15 соответственно).
Как следует из материалов дела и было установлено судом, Кубашев Р.К. приговором Пензенского областного суда от 1 июня 2009 года осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
9 февраля 2018 года Кубашев Р.К. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, по прибытию определен в строгие условия отбывания наказания.
На основании постановления комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кубашев Р.К. по отбытии срока наказания 10 лет 5 дней был переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания, в которых содержится по настоящее время.
Согласно пункту 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно частям 2,3 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ N 216) установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.
Приложением N 6 к Приказу N 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к Приказу N 216.
Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).
В соответствии с нормами вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются, в том числе, 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года (выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом).
Осужденный Кубашев Р.К. не являлся вновь осужденным, а перемещался в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания. До прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 9 февраля 2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.
Согласно копии лицевого счета <данные изъяты> Кубашев Р.К. в период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области был обеспечен вещевым имуществом, в том числе двумя комплектами белья нательного теплого (30 января 2015 года) и двумя комплектами костюмов х/б (30 января 2015 года и 4 февраля 2015 года).
Согласно копии лицевого счета <данные изъяты>, по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 9 февраля 2018 года Кубашеву Р.К. было выдано вещевое имущество, в том числе два комплекта х/б костюмов (22 февраля 2018 года) по сроку носки 3 года, белье нательное теплое не выдавалось.
Как было установлено судом первой инстанции, Кубашев Р.К., начиная с 1 декабря 2020 года, неоднократно (1 марта 2021 года, 5 и 6 апреля 2021 года) обращался с письменными заявлениями к административным ответчикам о выдаче ему нательного белья и двух комплектов х/б костюмов.
24 июня 2021 года и 28 июня 2021 года Кубашеву Р.К. выданы два комплекта х/б костюмов и один комплект белья нательного теплого.
Таким образом, как было установлено судом, начиная с 9 февраля 2018 года (то есть более трех лет) Кубашев Р.К. не обеспечивался нательным бельем теплым, а после 22 февраля 2021 года (по истечении срока носки), несмотря на письменное заявление о выдаче одежды, более трех месяцев не обеспечивался х/б костюмами.
При этом, из материалов дела следует, что отказ Кубашева Р.К. от предлагаемой ему одежды был вызван несоответствием размера белья и костюмов его размеру, что не оспаривалось представителем ответчиков.
Исходя из установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что осужденный Кубашев Р.К. в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не был полностью обеспечен вещевым довольствием в установленные сроки, в установленных объемах, чем нарушены его права на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.
Поскольку обеспечение осужденного вещевым имуществом не должно ставиться в зависимость от его отсутствия на складе, то данное обстоятельство не освобождает административных ответчиков от возложенной на них действующим законодательством обязанности по обеспечению осужденного вещевым имуществом.
Из указанного следует, что имело место бездействие ответчиков при обеспечении условий содержания осужденного Кубашева Р.К. и, как следствие, наличие оснований для присуждения ему денежной компенсации, а также возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.
Поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, то именно на него возложена обязанность по созданию осужденным условий содержания соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
В связи с этим, обстоятельства, на которые ссылается представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в частности, отсутствие целевого бюджетного финансирования и непредставление УФСИН России по Хабаровскому краю вещевого имущества для спецконтингента, не является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении административного иска Кубашева Р.К.
Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что необходимое вещевое довольствие (белье нательное теплое) отсутствовало в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю из-за недопоставки в централизованном порядке из УФСИН России по Хабаровскому краю, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что возложение обязанности устранить допущенное нарушение, выразившееся в частичном необеспечении вещевым довольствием Кубашева Р.К. в виде одного комплекта белья нательного теплого необходимо возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю.
Довод апелляционной жалобы административных ответчиков об устранении нарушенных прав Кубашева Р.К. т.к. 23 июня 2021 года он был обеспечен теплым бельем и костюмом, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку длительное время административные ответчики не обеспечивали надлежащие условий содержания Кубашеву Р.К., что обоснованно явилось основанием для взыскания в его пользу денежной компенсации.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания, суд первой инстанции обоснованно учел положения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, требования, содержащиеся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, фактические обстоятельства дела, период и степень необеспечения Кубашева Р.К. вещевым довольствием, в том числе в зимние сезоны, отсутствие доказательств ухудшения состояния здоровья административного истца, то,что в настоящее время он обеспечен вещевым довольствием, за исключением одного комплекта белья нательного, требования разумности и справедливости, и посчитал возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ИУ в размере 5000 рублей.
Судебная коллегия полагает данный размер компенсации справедливым и отвечающим требованиям разумности.
При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что факт необеспечения Кубашева Р.К. некоторыми предметами одежды не свидетельствует о том, что такое содержание истца достигло порога суровости, позволяющего характеризовать обращение к нему как бесчеловечное и унижающее достоинство.
Ссылка в апелляционной жалобе Кубашева Р.К. на решения Европейского Суда по правам человека, судебную практику по аналогичным делам не является основанием к изменению обжалуемого им решения в части размера компенсации, поскольку суд, при рассмотрении каждого дела исходит из конкретных обстоятельств по нему и решения судов по другим делам, участниками которых являлись иные лица, в силу статьи 64 КАС РФ не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного спора.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; кроме того, они являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися в деле доказательствами и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года, оставить без изменения, апелляционные жалобы Кубашева Р.К., ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Никольский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка