Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2821/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-2821/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Филенковой С.В., Туникене М.В.,
при секретаре Мальчугиной Я.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванова Николая Федоровича к Следственному отделу по г.Смоленску Следственного управления Следственного комитета РФ о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, по апелляционным жалобам Иванова Николая Федоровича и Следственного отдела по г.Смоленску Следственного управления Следственного комитета РФ по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 мая 2018.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного истца Следственного отдела по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области Коблова Н.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, установила:
Иванов Н.Ф., уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Следственного отдела по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области, выразившегося в не направлении письменного ответа на его заявление о преступлении от 11.12.2017; признании незаконными действий Следственного отдела по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области по направлению указанного заявления о преступлении в МИФНС России N5 по Смоленской области для организации служебной проверки; возложении на административного ответчика обязанности по подготовке ему письменного ответа по заявлению от 11.12.2017.
В обоснование административного иска указал, что 11.12.2017 обратился в СУ СК России по Смоленской области с заявлением о неправомерных действиях должностных лиц МИФНС России N5 по Смоленской области, названным органом заявление для рассмотрения по существу направлено в Следственный отдел по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области, которым в свою очередь, данное заявление по существу не рассмотрено, письменного ответа ему не направлено, при этом, заявление перенаправлено для проведения служебной проверки в МИФНС России N5 по Смоленской области, в компетенцию которого не входит решение вопросов, постановленных в заявлении о преступлении, что нарушает его права и законные интересы.
В судебном заседании Иванов Н.Ф. поддержал уточненный административный иск.
Представитель административного ответчика Следственного отдела по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области Коблов Н.С. административный иск не признал, указав, что обращение административного истца рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23.05.2018 административное исковое заявление Иванова Н.Ф. удовлетворено частично. Признано незаконным действие Следственного отдела г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области по направлению заявления Иванова Н.Ф. от 11.12.2017г. в МИФНС России N5 по Смоленской области для организации проведения служебной проверки. В удовлетворении остальных требований административному истцу отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Следственный отдел г.Смоленска СУ СК России по Смоленской области просит отменить решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23.05.2018г. в части, в которой требования административного истца были удовлетворены, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применения судом норм материального права, неверную оценку обстоятельства дела. В обоснование указал, что, обращение Иванова Н.Ф. рассмотрено по существу в порядке и сроки, установленные Федеральным законном от 02.05.2006 N59-ФЗ, с направлением ему мотивированного ответа. При этом копия обращения Иванова Н.Ф. также была направлена в МИФНС России по Смоленской области не в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а для проведения служебной проверки, на что и указано в ответе Иванову Н.Ф.
В апелляционной жалобе Иванов Н.Ф. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23.05.2018г. части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указал, что суд, установив незаконность действий административного ответчика, не разрешилвопрос о его обязанности устранить нарушения прав административного истца.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из пункта 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования, если признает решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 N403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следственные органы Следственного комитета - центральный аппарат Следственного комитета и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета (ст. 4 вышеуказанного Федерального закона).
В силу положений п.п.3.2-3.4, 3.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 N17, рассмотрение обращения (жалобы, запроса) включает в себя выполнение одного из следующих действий: разрешение; оставление без разрешения; передача на разрешение в нижестоящий следственный орган; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившему обращению (жалобе, запросу). Первичные обращения направляются для проверки доводов в нижестоящий орган Следственного комитета с установлением контроля либо без такового. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности (переадресовывается) с одновременным извещением об этом заявителей. Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности.
Пунктом 20 Инструкции "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации", утвержденной приказом Следственного комитета РФ от 11.10.2012 N 72 предусмотрено, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге регистрации сообщений о преступлении и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст.ст.144, 145 УПК РФ. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном ст. 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.12.2017г. Иванов Н.Ф., являющийся директором ООО <данные изъяты> обратился в СУ СК России по Смоленской области с заявлением о неправомерности действий должностных лиц МИФНС России N5 по Смоленской области, выразившихся в умышленном внесении в решение от 25.10.2017г. N об отказе в государственной регистрации недостоверных сведений о принятии обеспечительных мер в отношении ООО <данные изъяты> в виде наложения ареста на долю в уставном капитале Общества, принадлежащую ИТИ на основании акта службы судебных приставов Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области об обеспечении иска в отношении юридического лица по делу NN от 12.12.2014г., просил провести проверку по данному факту в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности по ст.292 УК РФ.
14.12.2017 данное обращение направлено СУ СК России по Смоленской области для рассмотрения по существу в Следственный отдел по г. Смоленску СУ СК России по Смоленской области, о чем сообщено заявителю.
19.12.2017 Следственный отдел по г. Смоленску СУ СК России по Смоленской области направил обращения Иванова в МИФНС России N5 по Смоленской области для рассмотрения вопроса о проведении служебной проверки, установив отсутствие основания для проведения проверки в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ. В адрес административного истца направлен соответствующий ответ.
Разрешая административный иск, и удовлетворяя требования Иванова Н.Ф. в части, суд исходил из того, что обращение административного истца от 11.12.2017 не требовало процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст.ст.144,145 УПК РФ и подлежало направлению данным органом для рассмотрения по существу в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ в вышестоящий налоговый орган - УФНС России по Смоленской области. Установив факт не направления обращения Иванова Н.Ф. в УФНС России по Смоленской области, суд обоснованно признал незаконным бездействие Следственного отдела по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области, удовлетворив заявленные требования в указанной части.
Также, на законных основаниях, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия Следственного отдела по г. Смоленску СУ СК России по Смоленской области по не направлению письменного ответа на заявление административного истца от 11.12.2017, поскольку обращение Иванова рассмотрено в установленном порядке и соответствующий ответ направлен в адрес административного истца.
Судебная коллегия находит данные вывода суда правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы Следственного отдела по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области, выводы суда первой инстанции не опровергают, они были предметом его оценки и обоснованно отвергнуты. Основания для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Иванова Г.Ф., признав незаконным бездействие Следственного отдела по г.Смоленску СУ СК России по Смоленской области по не направлению обращения Иванова в УФНС России по Смоленской области в порядке, предусмотренном ч.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 N59-ФЗ, суд первой инстанции, тем самым, устранил в полном объеме допущенное административным ответчиком нарушение прав должника.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 23 мая 2018 - оставить без изменения, а апелляционные жалобы Иванова Николая Федоровича и Следственного отдела по г.Смоленску Следственного управления Следственного комитета РФ по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
