Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2818/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-2818/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Зеленского А.М.
судей: Струковой А.А., Ткач Е.И.
при секретаре: Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бушмановой Н.М. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 марта 2018 года, которым отказано в административном иске Бушмановой Н.М. к администрации городского округа "Город Калининград" и комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Бушмановой Н.М. - Ромейко Н.И., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" - Князевой А.П., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бушманова Н.М. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N площадью соответственно <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по <адрес>. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 11 октября 2017 года утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Ц. - ул.У. - ул.К. - ул.Е. в Ленинградском районе г.Калининграда. Указанным проектом предусмотрено образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (проектный N), учтенного для индивидуального жилищного строительства, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N. В последующем были проведены землеустроительные работы и земельный участок с кадастровым номером N, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, образованный путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N, поставлен на кадастровый учет 3 ноября 2017 года. Затем 7 ноября 2017 года Бушманова Н.М. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", который письмом от 8 ноября 2017 года выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земель в соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ. Однако в последующем письмом председателя комитета от 26.01.2018 г. N было отказано в заключении соответствующего соглашения на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. По утверждению административного истца, отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и принадлежащих ей на праве собственности земельных участков, нарушает ее законные права и интересы и противоречит закону, поскольку, в частности, противоречит проекту межевания, утвержденному в установленном порядке. С учетом изложенного Бушманова Н.М. просила признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" заключить с ней соответствующее соглашение.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Бушманова Н.М. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на неправомерности оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований при одновременном наличии двух обстоятельств:
- несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам;
- нарушение оспариваемым решением законных прав и интересов административного истца.
Оставляя без удовлетворения заявленные Бушмановой Н.М. требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земель из состава земель неразграниченной государственной собственности и земельных участков Бушмановой Н.М. соответствует п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и градостроительному регламенту с учетом фактической возможности образовать самостоятельный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м из предусмотренного упомянутым проектом межевания проектного участка N площадью <данные изъяты> кв.м без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
С такими суждениями в данной ситуации судебная коллегия не может согласиться.
На основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ, которой определено, в частности, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Подпунктом 9 пункта 9 этой же статьи установлено такое основание для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков как образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В свою очередь, статья 11.9 ЗК РФ отсылает к градостроительному регламенту и устанавливает запрет на образование земельных участков в нарушение требований настоящего Кодекса и других федеральных законов (п. 1, п. 6).
Градостроительный регламент в составе правил землепользования и застройки утверждается представительным органом местного самоуправления и содержит, в том числе, указание на предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (п.п. 8, 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года N в редакции решения городского совета от 2 марта 2016 года N (действовавшими в момент утверждения постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 11 октября 2017 года проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Ц. - ул.У. - ул.К. - ул.Е.), было установлено, что предельный максимальный размер земельного участка под размещение объектов капитального строительства, существующими объектами капитального строительства, в том числе существующими жилыми домами (индивидуального жилищного строительства), гаражами устанавливается в соответствии с утвержденным проектом межевания.
Размер земельного участка, образуемого в отсутствие проекта межевания, составляет под существующими жилыми домами (индивидуального жилищного строительства) - минимальная площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м, максимальная площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м (пункт 18 раздела 2 статьи 41).
Решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", которые подлежали применению на момент принятия оспариваемого решения об отказе в заключении с Бушмановой Н.М. соглашения о перераспределении и действуют до настоящего времени.
Пунктом 9 ст. 26 настоящих Правил также определено, что предельный максимальный размер земельного участка под размещение объектов капитального строительства, под существующими объектами (в том числе существующими жилыми домами (объектами индивидуального жилищного строительства), гаражами) устанавливается в соответствии с утвержденным проектом межевания. Размер земельного участка, образуемого в отсутствие проекта межевания территории, принимается в соответствии с градостроительным регламентом.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 43).
Из приведенных положений закона и градостроительного регламента следует, что при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определяющее значение имеет утвержденный проект межевания территории, которому должен соответствовать земельный участок, образуемый путем перераспределения, независимо от предельных максимальных размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом применительно к случаям образования земельных участков в отсутствие проекта межевания территории, и независимо от возможности образования самостоятельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и подлежащих перераспределению с земельными участками, находящимися в частной собственности.
Земельный участок с кадастровым номером N образован путем перераспределения земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и земельных участков, принадлежащих на праве собственности Бушмановой Н.М., в соответствии с утвержденным проектом межевания.
Проект межевания, утвержденный постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 11 октября 2017 года не отменен и, более того, реализован в отношении смежных земельных участков.
В этой связи к спорным правоотношениям, вопреки доводам административных ответчиков, положения п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не применимы.
На наличие иных оснований к отказу в заключении соглашения из числа приведенных в пункте 9 ст. 39.29 ЗК РФ административные ответчики не указывают и из материалов дела таких оснований не усматривается.
Как видно из материалов дела, заявление Бушмановой Н.М. о заключении соглашения соответствует требованиям п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ и к такому заявлению приложены документы, перечисленные в п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов в заключении с Бушмановой Н.М. соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N противоречит закону и нарушает право Бушмановой Н.М. на получение в собственность образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N с внесением платы за увеличение площади участка в соответствии с п.п. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 марта 2018 года отменить и вынести новое решение, которым административный иск Бушмановой Н.М. к администрации городского округа "Город Калининград" и комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" удовлетворить:
- признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 26 января 2018 года в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N;
- обязать администрацию городского округа "Город Калининград" заключить в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с Бушмановой Н.М. соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N; передать Бушмановой Н.М. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
