Дата принятия: 24 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2818/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2018 года Дело N 33а-2818/2018
от 24 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области к администрации муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" на решение Томского районного суда Томской области от 27 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения процессуального истца прокурора Кофман Е.Г., считавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Зоркальцевского сельское поселение", просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ, обязать в срок до 01.07.2018 создать тротуары (пешеходные дорожки) и нанести горизонтальную разметку в д. Поросино на ул. Мира от дома N 3а до дома N 13 (пересечение ул. Колодникова и ул. Мира).
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Томского района Томской области на основании информации, поступившей из ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, проведена проверка соблюдения администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району в ходе осуществления дорожного надзора в д. Поросино Томского района Томской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) в д. Поросино. Так, на ул. Мира от дома N 3а до дома N 13 (пересечение ул. Колодникова и ул. Мира) отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и горизонтальная разметка. Выданное предписание об устранении выявленных нарушений в установленный срок не исполнено. Указанная улица внесена в реестр муниципальных дорог муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" и является единственным подходом к МБОУ "Поросинская СОШ". Данные нарушения представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник Томского районного прокурора Томской области Бусыгина М.С. административный иск поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Косточка И.Ю. требования в части возложения обязанности создать тротуары (пешеходные дорожки) не признала. Против удовлетворения требований об обязании нанести горизонтальную разметку не возражала.
Обжалуемым решением суда административный иск прокурора Томского района Томской области удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ, признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" возложена обязанность в срок до 01.07.2018 создать тротуары (пешеходные дорожки) и нанести горизонтальную разметку в д. Поросино Томского района Томской области на ул. Мира от дома N 3а до дома N 13.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" просит решение суда изменить, исключить обязанность административного ответчика по созданию тротуаров (пешеходных дорожек) в д. Поросино Томского района Томской области на ул. Мира от дома N 3а до дома N 13.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", устанавливающие классификацию улично-дорожной сети сельских поселений, а также на сообщение ОМВД России по Томскому району УМВД Росси по Томской области от 07.02.2018, указывает, что ул. Мира в д. Поросино не относится к автомобильным дорогам 1-5 технической категории. Между тем согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52398 тротуары или пешеходные дорожки устанавливаются только на дорогах I-III категорий.
Кроме того указывает, что ул. Мира в д. Поросино построена более 30 лет назад, при этом СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" устанавливает основные требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений.
Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на администрацию муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Неисполнение такой обязанности, выразившееся в необеспечении участка дороги по ул. Мира от дома N 3а до дома N 13 в д. Поросино Томского района Томской области тротуарами или пешеходными дорожками, дорожной разметкой влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанным дорогам, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.
Судебная коллегия данные выводы суда первой инстанции находит правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся правоотношениям, и соответствующими установленным обстоятельствам по делу.
Как установлено судом и следует из акта от 17.10.2017, на участке улично-дорожной сети с. Поросино Томского района Томской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улицы Мира от дома N 3а до дома N 13 (пересечение ул. Колодникова и ул. Мира), выразившиеся в отсутствии на данном участке тротуаров (пешеходных дорожек) и горизонтальной разметки.
ОГИБДД ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области 03.11.2017 в отношении административного ответчика выдано предписание о необходимости устранить выявленные недостатки. За невыполнение указанного предписания административный ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из сообщения администрации Зоркальцевского сельского поселения от 15.11.2017 N 08-06-1663/1 следует, что администрация не имеет возможности выполнить требование предписания в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете поселения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьёй 12 названного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
Согласно подпункту 5 пункта 1 Устава муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из пункта 2 статьи 1 Устава муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" следует, что д. Поросино входит в состав Зоркальцевского сельского поселения.
В силу пунктов 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятые постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221.
Согласно разделу 1 указанного Государственного стандарта категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах определяются в соответствии с СНиП2.07.01.
Из пункта 11.6 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, следует, что классификация и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений определяются в соответствии с таблицами 11.3 и 11.4 названного Свода правил.
Так, согласно таблице 11.3 в сельских поселениях различают основные улицы сельского поселения, местные улицы, местные дороги и проезды.
Основные улицы сельского поселения проходят по всей территории сельского населенного пункта, осуществляют основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром. Выходят на внешние дороги.
Из характеристики дороги на регулярном автобусном маршруте, паспорта регулярного автобусного маршрута N 112 "Томск-Борики" следует, что данный маршрут протяженностью 14,5 км от с. Зоркальцево до д. Борики проходит по ул. Мира в д. Поросино, дорога относится к III категории, ширина проезжей части составляет 8 метров, покрытие дороги асфальтобетонное.
Из ответа ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области от 07.02.2018 N 40-10/31 следует, что ул. Мира в д. Поросино относится к центральной (главной) улице, по которой проходит автобусное сообщение.
Из таблицы 11.4 названного Свода правил СП 42.13330.2016 следует, что на основных улицах сельского поселения устанавливаются тротуары шириной пешеходной части от 1,5 до 2,25 метров.
В соответствии с пунктом 2.3 ГОСТ Р 52398категория автомобильной дороги - это характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющая технические параметры автомобильной дороги. Автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль, скоростная дорога, дорога обычного типа (нескоростная дорога) (пункт 3.1). К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога" (пункт 3.1.3).
В таблице N 1 к ГОСТ Р 52398 приведены основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог. Дороги обычного типа разделены на пять категорий, при этом к III категории относятся дороги с общим количеством полос движения - 2, ширина полосы движения - 3,5 метров.
Таким образом, участок дороги по ул. Мира в д. Поросино от дома N 3а до дома N 13 относится к III категории, является главной улицей сельского поселения, по которому осуществляются основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром.
В связи с этим в силу приведенных выше норм и правил на данном участке должен быть создан тротуар. Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у муниципального образования обязанностей по созданию такого тротуара являются необоснованными, поскольку противоречат приведенным правовым предписаниям.
Судебная коллегия также находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что Свод правил СП 42.13330.2011 не подлежит применению, поскольку регламентирует требования к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что в настоящее время применяется актуализированная редакция названного Свода правил - СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, который распространяется не только на проектирование новых, но и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
