Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2817/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-2817/2021
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Окуневой Л.А.,
судей Николаевой Л.В., Камынина Ю.П.,
при секретаре Макаровой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Николаевой Л.В. административное дело N 2а-347/2021по апелляционной жалобе Субботиной Г.В. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 28 июня 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Субботиной Г.В. к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, заключить соглашение о перераспределении земельных участков отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Субботина Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бессоновского района Пензенской области указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в с. Бессоновка Пензенской области. 18 августа 2019 года она обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в собственности муниципального образования, и принадлежащего ей земельного участка. 7 октября 2019 года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (далее - КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области) ей было сообщено об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.
Вступившим в законную силу решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 8 сентября 2019 года решение КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области от 7 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления Субботиной Г.В. признано незаконным и на данный орган возложена обязанность возобновить рассмотрение её заявления об утверждении схем расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий.
14 октября 2020 года администрация Бессоновского района Пензенской области в письме <данные изъяты> сообщила Субботиной Г.В. об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель.
По мнению административного истца, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, поскольку администрация Бессоновского района Пензенской области не имела права рассматривать её заявление. На основании решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 8 сентября 2020 года обязанность повторно рассмотреть её заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории возложена на КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области. Администрация Бессоновского района Пензенской области не могла повторно отказывать в удовлетворении её заявления по иному основанию.
Ссылаясь на положения статей 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статей 11-13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.2, 11.7, 11.9, 39.28, 39,29 ЗК РФ, статей 30, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации Субботина Г.В. просила суд признать незаконным отказ администрации Бессоновского района Пензенской области в заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка; обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территорий и заключить с ней соглашения о перераспределении этого земельного участка.
Бессоновский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Субботина Г.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование незаконности судебного решения она сослалась на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебное заседание административный истец Субботина Л.В. и её представитель Сутямова Т.В. не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
Представитель административного ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области, а также заинтересованного лица - КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание так же не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещённого лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.
В соответствии со статьёй 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела Субботиной Г.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в с. Бессоновка Пензенской области.
19 августа 2019 года Субботина Г.В. обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлениями об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, образованных путём перераспределения земель, находящихся в собственности муниципального образования и указанного выше земельного участка (том 1, л.д. 15).
КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, рассмотрев заявление административного истца, отказало в их удовлетворении, указав, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области.
Вступившим в законную силу решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 8 сентября 2020 года указанное выше решение КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области было признано незаконным и на него возложена обязанность возобновить рассмотрение по существу заявления Субботиной Г.В. об утверждении схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на кадастровом плане территории в соответствии с нормами действующего законодательства.
14 октября 2020 года администрация Бессоновского района Пензенской области сообщила Субботиной Г.В. об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель.
Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции органа местного самоуправления и не нарушает права административного истца.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований Субботиной Г.В.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Ссылаясь на положения пунктов 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" районный суд обоснованно пришёл к выводу о том, что поскольку государственная собственность на испрашиваемые Субботиной Г.В. земли не разграничена, то управление ими, в том числе принятие решений о перераспределении земель, заключение соглашений об их перераспределении, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Бессоновского района Пензенской области.
В соответствии со статьёй 1 Устава Бессоновского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей Бессоновского района от 15 июля 2011 года N 441-66/2 (далее - Устав), Бессоновский район Пензенской области является муниципальным образованием со статусом муниципального района.
Пункт 3 части 10 статьи 21 Устава наделяет администрацию Бессоновского района Пензенской области полномочиями по решению вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом Бессоновского района в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Собранием представителей.
При таких обстоятельствах, районный суд обоснованно пришёл к выводу, что администрация Бессоновского района Пензенской области правомочна была рассматривать заявление Субботиной Г.В. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку решение этого вопроса непосредственно связано с распоряжением землёй, принадлежащей муниципальному образованию Бессоновский район Пензенской области.
Доводы административного истца о том, что только КУМИ администрации Бесоновского района Пензенской области наделён полномочиями по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области не является органом местного самоуправления Бессоновского района Пензенской области (статья 17 Устава), а поэтому не вправе принимать решение о распоряжении земельным участком, находящимся в ведении муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключение соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Как следует из предложенной административным истцом схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадь существующего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> увеличивается за счёт присоединения муниципальных земель со стороны ул. Городок с. Бессоновка Пензенской области.
В ходе рассмотрения дела районным судом было бесспорно установлено, что на землях, испрашиваемых Субботиной Г.В. в целях перераспределения земельных участков, возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ.
Указанное обстоятельство подтверждается постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 10 марта
2021 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. в территориальной зоне <данные изъяты> (зона индивидуального жилищного строительства и блокированной застройки) с видом разрешённого использования - благоустройство территории.
Указанный земельный участок 29 апреля 2021 года поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.
Правила землепользования и застройки Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утверждённые решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 28 декабря 2015 года <данные изъяты> с последующими изменениями, не устанавливают в отношении земельных участков с указанным видом разрешённого использования в зоне <данные изъяты> градостроительных регламентов.
Образованный земельный участок не является препятствием в использовании Субботиной Г.В. принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Данное обстоятельство в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ исключает возможность утверждения предложенной административным истцом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также заключения соглашения о перераспределении земельных участков.
Доводы административного истца о недопустимости повторного отказа в удовлетворении её заявления по иному основанию, является ошибочным, поскольку он не основан на нормах права. Действующее законодательство не содержит указанного Субботиной Г.В. запрета.
Правомерность принятия постановления администрации Бессоновского района Пензенской области от 10 марта 2021 года N 206 во время разрешения в суде настоящего дела, не имеет юридического значения, поскольку не является предметом спора.
Указанное постановление в совокупности с другими доказательствами подтверждает возможность формирования на испрашиваемых административным истцом землях самостоятельного земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы на оспариваемое решение, по сути, повторяют основания заявленного Субботиной Г.В. административного иска.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку они не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 28 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Субботиной Г.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Апелляционное определение принято в окончательной форме
24 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
