Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2816/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-2816/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Семеновой Л.А.,
с участием представителя административного истца Михайловой Т.С., представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 13 июня 2019 года по делу по административному иску Федоровой О.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в приеме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федорова О.С. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в приеме документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование требований указала, что является членом СОТ "Огородник", при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в собственность под садоводство последовал отказ в приеме заявления по причине отсутствия необходимых документов. Считает отказ незаконным, поскольку она в соответствии с законодательством вправе приобрести спорный участок в собственность. Все необходимые документы ею представлены. Просила суд признать отказ незаконным, и обязать административного ответчика рассмотреть заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на своих доводах об отсутствии правовых оснований для отказа в приеме документов. Кроме того, испрашиваемый документ о предоставлении исходного земельного участка товариществу орган местного самоуправления вправе запросить в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что при обращении административного истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... последовал отказ по причине отсутствия документа о предоставлении исходного земельного участка товариществу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с доводами органа местного самоуправления.
С выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14 ЗК РФ и предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 28 июня 1989г. N ... зарегистрирован Устав СОТ "Огородник" с количеством 38 человек. Постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 1991г. N ... утвержден дополнительный список членов СОТ "Огородник" в количестве 68 человек.
Истец Федорова О.С. в 2002г. принята членом СОТ вместо выбывшего Р., паевой взнос ею выплачен полностью, предоставлен земельный участок общей площадью 1 200 кв.м., ранее предоставленный Р. Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого заявителем. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской, справками и заключением СОТ "Огородник".
Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
Заявителем при обращении в Окружную администрацию г.Якутска были приложены все необходимые документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ.
Соответственно, требование Окружной администрации г.Якутска при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность документа о предоставлении исходного земельного участка СОТу "Огородник" не основано на нормах действующего законодательства.
Данное обстоятельство не может повлечь за собой отказ в предоставлении муниципальной услуги. При наличии сомнений орган местного самоуправления имеет все возможности для их устранения, запросив информацию в порядке межведомственного взаимодействия. Спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного СОТ "Огородник" для целей садоводства и огородничества, не изъят из оборота, запрет на его приватизацию не установлен, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован.
Таким образом, учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом были представлены необходимые документы, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, оснований для отказа в приеме заявления не имелось, оно подлежало рассмотрению уполномоченным органом с вынесением решения в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было правовых оснований для отказа в иске.
Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального, в связи с чем решение суда в соответствии с положениями ст.310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Федоровой О.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 13 июня 2019 года по данному делу отменить с принятием по делу нового решения, которым административный иск Федоровой О.С. к Окружной администрации г.Якутска удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в письме от 23 апреля 2019г. N ...
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки рассмотреть заявление Федоровой О.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... от 22 апреля 2019г.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
