Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2816/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 33а-2816/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Паксимади Л.М., Соловьева В.Н.,
рассмотрела в порядке упрощенного производства материал по частной жалобе административного истца Бурнакова К.С. на определение судьи Аскизского районного суда от 15 сентября 2017 г. об отказе в принятии административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бурнаков К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - КУМИ администрации Аскизского района РХ) в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.
Определением судьи Аскизского районного суда от 15 сентября 2017 г. в принятии административного искового заявления отказано на основании п.1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В частной жалобе административный истец Бурнаков К.С. просит отменить обжалуемое определение, материал направить в тот же суд для рассмотрения вопроса о принятии административного иска к производству. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в данном случае имеет место спор о праве на земельный участок. Цитируя положения КАС РФ, обращает внимание на то, что им оспаривается решение КУМИ администрации Аскизского района РХ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. При этом в качестве способа устранения нарушения его прав указано на обязание административного ответчика совершить юридически значимые действия для предоставления административному истцу земельного участка в аренду. Полагает, что на стадии разрешения вопроса о принятии административного иска у суда не имелось оснований для отказа в его принятии.
В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела частную жалобу по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудипротоколирования и протокола.
Проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч.1 ст. 128 настоящего Кодекса.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).
Отказывая в принятии административного иска, судья пришел к выводу, что заявление Бурнакова К.С. подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявленные административным истцом требования в их совокупности и взаимной связи сводятся к защите нарушенного права на приобретение права аренды на земельный участок.
Судебная коллегия считает данный вывод судьи районного суда ошибочным.
Из административного искового заявления усматривается, что Бурнаковым К.С. заявлено требование о признании незаконным отказа КУМИ администрации Аскизского района РХ в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженного в письме от 16 июня 2017 N N, и об обязании административного ответчика совершить юридически значимые действия для предоставления в аренду указанного земельного участка.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Бурнаков К.С., обращаясь в КУМИ администрации Аскизского района РХ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и, получив отказ административного органа, обоснованно обратился в суд с административным иском, поскольку уполномоченный орган, ответ которого оспаривается, исполнил предоставленные ему законом публично-властные полномочия. Требования данного административного иска вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правовой характер, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Таким образом, избранный Бурнаковым К.С. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования судьей ошибочно расценены как спор о праве на недвижимое имущество (земельный участок).
В силу изложенного у судьи не имелось предусмотренных п. 1 ч.1 ст.128 КАС РФ оснований к отказу в принятии административного искового заявления, ибо такой отказ препятствует доступу гражданина к правосудию, что является недопустимым.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Бурнакова К.С., считает необходимым отменить обжалуемое определение и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству.
Руководствуясь ст.316, ст. 317 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Аскизского районного суда от 15 сентября 2017 г. об отказе в принятии административного искового заявления Бурнакова К.С. отменить.
Материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству.
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи Л.М. Паксимади
В.Н. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
