Определение Саратовского областного суда от 09 апреля 2020 года №33а-2812/2020

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 апреля 2020 года Дело N 33а-2812/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Соболева И.В., без проведения судебного заседания, рассмотрев частную жалобу администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области на определение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Саратовского районного суда Саратовской области от 27 декабря 2017 года, исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, обсудив доводы частной жалобы,
установил:
решением Саратовского районного суда Саратовской области от 27 декабря 2017 года удовлетворены административные исковые требования и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия. На администрацию возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия: "Курганная группа Комаровка-3. Эпоха бронзы III тыс. до н.э. - средневековье, XIV в. н.э. (6 насыпей)" на расстоянии 0,5 км к юго-западу от села Комаровка Воскресенского района Саратовской области, правый берег р. Терешка, между рекой и шоссе на г. Саратов, площадью 4 га.
Определением Саратовского районного суда Саратовской области от
26 сентября 2018 года администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 октября 2019 года.
Определением Саратовского районного суда Саратовской области от 17 апреля 2019 года, которое вступило в законную силу, произведена замена должника - администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области.
30 января 2020 администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области обратилась с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения районного суда до 01 января 2021 года.
Определением Саратовского районного суда Саратовской области от 10 февраля 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области просит определение суда отменить и принять новое решение, которым заявление об отсрочке исполнения решения удовлетворить. В качестве доводов жалобы указывается на то, что исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным, поскольку бюджетом муниципального района на 2019-2020 годы финансирование мероприятий по проведению обследования объекта и подготовке технической документации не предусмотрено. Кроме того, объект культурного наследия в муниципальную собственность не оформлен, а процедура оформления является длительной, требующей дополнительного времени.
Частная жалобы рассматривается по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
В силу положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации", части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
(далее - Закон N 229-ФЗ).
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Как следует из материалов дела, решением Саратовского районного суда Саратовской области от 27 декабря 2017 года на администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия: "Курганная группа Комаровка-3. Эпоха бронзы, III тыс. до н.э. - средневековье, XIV в. н.э. (6 насыпей)" на расстоянии 0,5 км к юго-западу от села Комаровка Воскресенского района Саратовской области, правый берег р. Терешка, между рекой и шоссе на г. Саратов, площадью 4 га.
Решение районного суда вступило в законную силу 13 февраля 2018 года, однако судебный акт администрацией до настоящего времени не исполнен.
При этом определением Саратовского районного суда Саратовской области от
26 сентября 2018 года администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01 октября 2019 года.
Вступившим в законную силу определением Саратовского районного суда Саратовской области от 17 апреля 2019 года произведена замена должника - администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области.
В силу толкования, данного в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом, как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных правовых норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено убедительных и бесспорных доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, которые могли бы послужить основанием для предоставления отсрочки до указанной даты. Кроме того, отсутствие финансирования само по себе не является основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.
Данный вывод районного суда является законным и обоснованным.
Как указывалось в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4),
17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
Доказательств относительно обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в материалах дела не имеется. Наличие определенной процедуры оформления в муниципальную собственность объекта культурного наследия, не является обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, а также основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
При этом как пояснил представитель администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебном заседании 06 февраля 2020 года (л.д. 90 оборот) денежные средства бюджет заложены, и решение суда до 01 февраля 2021 года будет исполнено.
Доводы частной жалобы аналогичным доводам, приведенным администрации в заявления, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого определения районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 310, 313-316 КАС РФ,
определил:
определение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 февраля
2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка